Kaj je ESPD obrazec in kako ga pravilno izpolniti ter predložiti v javnem naročanju?

Kaj je ESPD obrazec in zakaj ga je uvedla Evropska unija?

ESPD (Enotni evropski dokument v zvezi z oddajo javnega naročila, angleško: ESPD – European Single Procurement Document) je temeljni instrument zmanjševanja administrativnih bremen v sistemu javnega naročanja Evropske unije. Uveden je bil z Direktivo 2014/24/EU (59. člen) in Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2016/7, v slovenski pravni red pa prenesen z 79. členom Zakona o javnem naročanju (ZJN-3).

Pred uvedbo ESPD so morali ponudniki za vsako posamezno javno naročilo pridobivati in prilagati obsežno dokumentacijo: potrdila o nekaznovanosti, potrdila FURS o plačanih davkih, izpiske iz sodnega registra in referenčna potrdila. To je povzročalo visoke stroške, zlasti za MSP in pri čezmejnih naročilih.

ESPD to rešuje z dvostopenjskim postopkom preverjanja:

1. Prva stopnja (Oddaja ponudbe / prijave za sodelovanje): Vsi ponudniki predložijo izključno standardizirano elektronsko lastno izjavo (ESPD v obliki XML/PDF), ki velja kot začasno dokazilo s polno dokazno močjo.
2. Druga stopnja (Ob zaključku ocenjevanja ponudb): V skladu z osmim odstavkom 79. člena ZJN-3 naročnik pred oddajo naročila k predložitvi dokazil pozove le ponudnika, ki je oddal ekonomsko najugodnejšo ponudbo.

Struktura ESPD obrazca: Kaj vsebujejo posamezni deli?

Obrazec ESPD je razdeljen na šest standardiziranih delov:

1. Del I – Informacije o postopku javnega naročanja in naročniku: Podatki o naročniku, številka objave na Portalu javnih naročil (e-JN) ali v TED ter predmet naročila.
2. Del II – Informacije o gospodarskem subjektu: Naziv podjetja, matična in davčna številka, zakoniti zastopniki. Navede se oblika sodelovanja: samostojni ponudnik, skupina ponudnikov (konzorcij), sodelovanje s podizvajalci ali sklicevanje na zmogljivosti tretjih oseb.
3. Del III – Razlogi za izključitev (Exclusion criteria):
   • Oddelek A: Kazniva dejanja (hudodelsko združevanje, korupcija, goljufija, terorizem, pranje denarja, otroško delo).
   • Oddelek B: Plačilo davkov in prispevkov za socialno varnost (FURS).
   • Oddelek C: Nesolventnost, stečaj, prisilna poravnava, hude kršitve poklicnih pravil, konflikt interesov, protikonkurenčni dogovori.
   • Oddelek D: Nacionalni razlogi za izključitev po zakonodaji naročnika (75. člen ZJN-3).
4. Del IV – Pogoji za sodelovanje / Kriteriji za izbor: Ekonomska in finančna sposobnost (letni promet, zavarovanje odgovornosti) ter tehnična in strokovna sposobnost (reference, kadri, certifikati kakovosti).
5. Del V – Zmanjšanje števila ustreznih kandidatov: Se uporablja v dvofaznih postopkih (npr. konkurenčni postopek s pogajanji).
6. Del VI – Sklepne izjave: Svečana izjava o resničnosti podatkov in kvalificirani elektronski podpis.

Globalna izjava alfa (α) – Kdaj zadošča ena sama kljukica?

Na začetku IV. dela ESPD obrazca je na voljo možnost, imenovana globalna izjava alfa (α): „Gospodarski subjekt izjavlja, da izpolnjuje vse zahtevane pogoje za sodelovanje.”

• Kadar naročnik dovoli izjavo alfa: Ponudniku v IV. delu ni treba podrobno vpisovati vsakega prometa in posamezne reference, temveč zadostuje odgovor z „DA” na ravni alfa izjave.
• Nevarnost pri mednarodnih razpisih: Če tuji naročnik v razpisni dokumentaciji ni izrecno dopustil uporabe izjave alfa, lahko opustitev izpolnjevanja razdelkov A–D privede do zahteve po dopolnitvi ali celo izločitve ponudbe.

Sodna praksa Sodišča EU in ključne pasti pri izpolnjevanju

Sodna praksa Sodišča Evropske unije postavlja stroge zahteve glede predložitve ESPD:

1. Skupne ponudbe in konzorciji: Sodišče EU C-631/21 (Taxi Horn Tours)

Kadar ponudbo odda skupina gospodarskih subjektov (konzorcij), mora vsak posamezni partner v skupini predložiti ločen, lastnoročno izpolnjen in podpisan ESPD. Vodilni partner ne sme podati skupne izjave v imenu vseh partnerjev. Odsotnost ločenega ESPD kateregakoli partnerja pomeni nepopolno in nedopustno ponudbo!

2. Odvisne družbe v skupini: Sodišče EU C-812/24 (LIPOR in PreZero Portugal)

Pogosta napaka mednarodnih skupin je prepričanje, da se na 100-odstotno odvisno družbo lahko sklicujejo kot na „lastne vire” po konkurenčnem načelu enotnega gospodarskega subjekta. Sodišče EU je presodilo: v javnem naročanju koncept enotnega subjekta ne velja. Če ponudnik uporabi zmogljivosti hčerinske ali matične družbe, ima ta status tretjega subjekta: zanjo je obvezna predložitev ločenega ESPD in pisne zaveze o dajanju zmogljivosti ob oddaji ponudbe!

3. Podizvajalci: Kdaj je ESPD obvezen?

• Podizvajalec, katerega zmogljivosti se uporabljajo: Ločen ESPD je OBVEZEN (preverjanje razlogov za izključitev in pogojev za sodelovanje).
• Ostali podizvajalci: ESPD predložijo le, če je naročnik v dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila izrecno zahteval preverjanje neobstoja razlogov za izključitev tudi za podizvajalce.

Čezmejne ponudbe in sistem e-Certis

Kadar slovensko podjetje sodeluje na javnih naročilih v sosednjih državah (Avstrija, Hrvaška, Italija, Madžarska), tuji naročnik ne pozna slovenskih potrdil FURS ali potrdil Ministrstva za pravosodje. V skladu z 61. členom Direktive 2014/24/EU je vzpostavljen sistem e-Certis.

• e-Certis je uradni spletni portal Evropske komisije za primerjavo in priznavanje dokazil med državami članicami.
• Naročniki so dolžni preveriti e-Certis pred morebitno zavrnitvijo tujih potrdil.
• Praktični nasvet: Ob pozivu k predložitvi dokazil naročniku posredujte povezavo na ustrezno kartico v bazi e-Certis za slovenska dokazila.

Kontrolni seznam (Checklist) pred oddajo ESPD

1. Uporaba uradnega sistema: Ali je bil ESPD pripravljen prek portala e-JN oziroma uvožen iz XML datoteke naročnika?
2. Ločeni obrazci: Ali ima vsak partner v konzorciju, vsak subjekt z zmogljivostmi in zahtevani podizvajalec svoj ločen ESPD?
3. Preverjanje izjave Alfa (α): Ali je naročnik dovolil globalno izjavo ali je treba izpolniti podrobnosti v IV. delu?
4. Popravni ukrepi (Self-cleaning): So v delu III navedeni ustrezni popravni ukrepi, če je podjetje imelo pretekle kršitve ali globe?
5. Elektronski podpis: Ali je dokument ustrezno podpisan s kvalificiranim digitalnim potrdilom?

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-09-13