Što je ESPD obrazac i kako ga pravilno popuniti i predati u javnoj nabavi?

Što je ESPD obrazac i koja je njegova svrha u Europskoj uniji?

ESPD (Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi, engl. ESPD – European Single Procurement Document) predstavlja temeljni instrument rasterećenja gospodarstvenika u sustavu javne nabave Europske unije. Uveden je člankom 59. Direktive 2014/24/EU i Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/7, dok je u Republici Hrvatskoj implementiran u člancima 256.–261. Zakona o javnoj nabavi (ZJN 2016).

Prije uvođenja ESPD-a, ponuditelji su morali uz svaku ponudu pribavljati i prilagati desetke službenih potvrda: uvjerenja o nekažnjavanju za članove uprave, potvrde Porezne uprave o stanju duga, izvatke iz sudskog registra te potpisane i ovjerene potvrde o urednom ispunjenju ugovora (reference). To je stvaralo ogromno administrativno opterećenje, osobito za mala i srednja poduzeća te pri nastupu na inozemnim tržištima.

ESPD rješava ovaj problem uvođenjem dvostupanjskog postupka provjere:

1. Prvi stupanj (Predaja ponude / zahtjeva za sudjelovanje): Svi ponuditelji predaju isključivo standardiziranu elektroničku vlastitu izjavu (ESPD obrazac u XML/PDF formatu), koja služi kao preliminarni dokaz pune pravne snage.
2. Drugi stupanj (Prije donošenja odluke o odabiru): Sukladno članku 263. ZJN 2016 i članku 59. stavku 4. Direktive 2014/24/EU, javni naručitelj poziva isključivo ekonomski najpovoljnijeg ponuditelja da u primjerenom roku dostavi ažurirane popratne dokumente i dokaze.

Struktura ESPD obrasca: Što sadrže pojedini dijelovi?

Obrazac ESPD je standardizirani dokument podijeljen u šest logičkih cjelina:

1. Dio I – Podaci o postupku nabave i javnom naručitelju: Identifikacijski podaci naručitelja, evidencijski broj nabave iz EOJN RH ili TED-a te predmet nabave.
2. Dio II – Podaci o gospodarskom subjektu: Puni naziv tvrtke, OIB/porezni broj, osobe ovlaštene za zastupanje. Ovdje se specificira i oblik sudjelovanja: samostalni ponudnik, član zajednice gospodarskih subjekata, sudjelovanje s podugovarateljima ili oslanjanje na sposobnost drugih subjekata.
3. Dio III – Osnove za isključenje (Exclusion criteria):
   • Odjeljak A: Kaznena djela (sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji, korupcija, prijevara, terorizam, pranje novca, dječji rad).
   • Odjeljak B: Plaćanje poreznih obveza i doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje.
   • Odjeljak C: Stečaj, nesolventnost, likvidacija, teški profesionalni propust, sukob interesa, sporazumi usmjereni na narušavanje tržišnog natjecanja.
   • Odjeljak D: Čisto nacionalne osnove za isključenje propisane zakonodavstvom države članice (članci 251.–254. ZJN 2016).
4. Dio IV – Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (Uvjeti sposobnosti): Ekonomska i financijska sposobnost (godišnji promet, osiguranje od odgovornosti) te tehnička i stručna sposobnost (popis isporučenih roba/usluga/radova, stručnjaci, certifikati).
5. Dio V – Smanjenje broja kvalificiranih natjecatelja: Primjenjuje se u ograničenim i pregovaračkim postupcima.
6. Dio VI – Završne izjave: Izjava o istinitosti unesenih podataka i kvalificirani elektronički potpis.

Globalna alfa (α) izjava – Kada je dovoljna jedna kvačica?

Na samom početku IV. dijela ESPD obrasca ponuđena je opcija nazvana globalna alfa (α) izjava: „Gospodarski subjekt izjavljuje da ispunjava sve tražene kriterije za odabir.”

• Ako je naručitelj dopustio primjenu alfa izjave: Ponuditelj ne mora u ESPD-u pojedinačno unositi iznose prometa niti popisivati svaku pojedinu referencu u odjeljcima A do D, već jednostavno odabire odgovor „DA” na alfa pitanju. U sustavu EOJN RH to znatno ubrzava ispunjavanje.
• Oprez kod inozemnih nadmetanja: Ako inozemni naručitelj u dokumentaciji o nabavi nije izričito omogućio primjenu globalne izjave alfa, izostanak popunjavanja odjeljaka A–D može dovesti do zahtjeva za pojašnjenjem ili odbijanja ponude.

Presudna sudska praksa Suda EU i najčešće pogreške

Praksa Suda Europske unije jasno naglašava strogi formalni karakter ESPD obrasca:

1. Zajednica ponuditelja: Sud EU C-631/21 (Taxi Horn Tours)

Kada ponudu podnosi zajednica gospodarskih subjekata, svaki pojedini član zajednice mora dostaviti zaseban, individualno popunjen i potpisan ESPD obrazac. Vodeći partner ne može dati izjavu u ime ostalih članova na jednom zajedničkom obrascu. Nedostavljanje zasebnog ESPD-a za bilo kojeg člana zajednice čini ponudu nepravilnom i neprihvatljivom!

2. Povezana društva i podružnice u grupi: Sud EU C-812/24 (LIPOR i PreZero Portugal)

Uobičajena pogreška korporativnih grupa je tretiranje društva-kćeri u 100-postotnom vlasništvu kao „vlastitog resursa” pozivajući se na institut jedinstvenog gospodarskog subjekta iz prava tržišnog natjecanja. Sud EU je presudio: u javnoj nabavi ne postoji automatski koncept jedinstvenog gospodarskog subjekta. Ako se ponuditelj oslanja na resurse matičnog društva ili društva-kćeri, to se društvo smatra drugim subjektom (trećom stranom): za njega je obvezna predaja zasebnog ESPD-a i ugovora o jamstvu/raspolaganju resursima u trenutku predaje ponude!

3. Podugovaratelji: Kada se podnosi ESPD?

• Podugovaratelj na čiju se sposobnost ponuditelj oslanja: Zaseban ESPD je OBVEZAN (provjera osnova za isključenje i relevantnih kriterija za odabir).
• Ostali (obični) podugovaratelji: ESPD podnose samo ako je javni naručitelj u dokumentaciji o nabavi izričito propisao provjeru osnova za isključenje i za podugovaratelje.

Prekogranične ponude i baza e-Certis

Kada se hrvatska tvrtka natječe u Sloveniji, Austriji, Mađarskoj ili Italiji, strani naručitelj nije upoznat s potvrdama hrvatske Porezne uprave ili izvatcima iz kaznene evidencije. U skladu s člankom 61. Direktive 2014/24/EU, Europska komisija upravlja sustavom e-Certis.

• e-Certis je službena baza podataka EU-a za usporedbu i prepoznavanje istovrijednosti potvrda i dokaza među državama članicama.
• Javni naručitelji obvezni su koristiti e-Certis prilikom ocjene inozemnih dokumenata.
• Praktični savjet: Prilikom dostave dokaza u drugom stupnju, navedite naručitelju točnu poveznicu i identifikator iz sustava e-Certis za hrvatske potvrde.

Kontrolna lista (Checklist) prije predaje ESPD-a

1. Usklađenost s EOJN RH: Je li ESPD generiran i popunjen kroz modul u sustavu EOJN RH ili uvezen putem službenog XML-a?
2. Zasebni ESPD za sve subjekte: Postoji li zaseban ESPD za svakog člana zajednice, svakog subjekta na kojeg se oslanja i potrebnog podugovaratelja?
3. Provjera opcije Alfa (α): Ako naručitelj nije predvidio alfa izjavu, jesu li detaljno popunjeni podaci u IV. dijelu?
4. Mjere samokorigiranja (Self-cleaning): Ako je poduzeće imalo prethodne raskide ugovora ili prekršaje, jesu li u dijelu III navedene korektivne mjere?
5. Kvalificirani elektronički potpis: Je li ESPD potpisan važećim kvalificiranim elektroničkim potpisom ovlaštene osobe?

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-09-13