Cerințe de calificare și referințe: cum poate îndeplini criteriile un start-up sau un IMM?

1. Ce cerințe de capacitate pot fi impuse?

Ghidul privește procedurile din Ungaria potrivit Kbt., inclusiv participarea ofertanților străini. Art. 65(3) cere legătura cu obiectul achiziției și limitarea cerinței la nivelul efectiv necesar executării.

Potrivit 65(5), valoarea sau cantitatea cerută pentru o referință echivalentă tehnic poate fi cel mult 75% din valoarea sau cantitatea achiziției. Valoarea se calculează fără cumularea părților potrivit Kbt. 19(3). Nu poate fi impusă exclusiv experiența pentru o anumită autoritate, excluzând alte prestații echivalente tehnic.

Cerința de cifră de afaceri trebuie stabilită astfel încât să nu fie considerat necorespunzător operatorul a cărui cifră globală totală în anul sau anii examinați atinge această valoare a achiziției; pentru cifra aferentă obiectului, este suficientă atingerea a 75% din valoare în raport cu acel criteriu. Nu este un plafon anual de două ori valoarea și nici un minim obligatoriu: anunțul poate stabili un prag inferior.

2. Ce poate dovedi o firmă cu activitate recentă?

Art. 19(1)c din decretul guvernamental maghiar 321/2015 permite solicitarea cifrei globale sau specifice, fără TVA, pentru cel mult trei exerciții precedente închise la data bilanțului, în funcție de înființare, începutul activității și disponibilitatea datelor. Firma care a început ulterior poate utiliza datele de după început conform 19(5), dar trebuie să îndeplinească aceeași cerință de cifră de afaceri. Minimul nu se reduce automat proporțional cu timpul.

19(2) este o regulă distinctă: dacă bilanțul din 19(1)b nu există pentru întregul interval din cauza începerii ulterioare, capacitatea se poate dovedi prin cifra netă aferentă obiectului achiziției din perioada activității. Autoritatea trebuie să precizeze în anunț valoarea aplicabilă acestei situații.

Alt document potrivit 19(3) este admis dacă forma juridică împiedică prezentarea bilanțului sau a declarației de cifră de afaceri. Impedimentul trebuie justificat prin solicitarea de clarificări și trebuie stabilită modalitatea acceptată de autoritate. O dovadă bancară sau asigurare de răspundere nu înlocuiește liber declarația de cifră de afaceri cerută.

3. Ce prestații anterioare pot fi referințe?

Art. 21 permite, ca regulă, prestații finalizate în ultimii trei ani pentru bunuri și servicii, respectiv cinci ani pentru lucrări. Pentru asigurarea concurenței, anunțul poate extinde intervalul la șase, respectiv opt ani. Calculul se face înapoi de la expedierea anunțului sau, în procedura fără anunț, de la trimiterea invitației de ofertare.

Contează și începutul: pentru intervalul de finalizare de trei ani, prestația trebuie începută în ultimii șase ani; pentru șase ani, în ultimii nouă. La lucrări, intervalului de cinci ani îi corespunde un început în ultimii opt ani, iar celui de opt ani, în ultimii unsprezece. Pentru concurență se pot accepta începuturi mai vechi dacă anunțul prevede aceasta.

Conform 21/A, trebuie acceptată realizarea activității sau rezultatului cerut și ca prestație parțială. Acceptarea unei prestații afectate de încălcarea contractului este obligatorie dacă operatorul nu răspunde pentru încălcare, iar cealaltă parte nu contestă aceasta; documentele pot admite și alte încălcări dacă prestația cerută a fost realizată.

În regimul unional, forma dovezii din 22 depinde de achiziție și de fostul beneficiar: pentru bunuri și servicii, autoritatea descrisă la (1) emite certificatul; pentru alt beneficiar se poate folosi certificatul sau declarația operatorului. Pentru lucrări este necesar certificatul beneficiarului. Se indică începutul, finalizarea, cealaltă parte, obiectul, cantitatea sau contraprestația și conformitatea contractuală; la lucrări, și locul. Contraprestația poate fi cerută numai dacă proporționalitatea cantitativă nu poate fi stabilită. La neconformitate se precizează cauza, amploarea și răspunderea; declarația proprie trebuie să trateze și contestarea de către cealaltă parte.

În regimul național, 23 permite pentru bunuri și servicii declarația proprie sau certificatul beneficiarului; pentru lucrări este necesar certificatul conform 22(3).

4. Ofertă comună sau entitate care asigură capacitatea?

Kbt. 65(6) permite îndeplinirea împreună de către ofertanții asociați. Pentru condițiile aplicabile prin natura lor individual, este suficient ca un membru să corespundă. O referință care cere o prestație determinată nu poate fi alcătuită în orice situație din lucrări mici arbitrare. Reprezentarea trebuie reglementată conform 35; ofertanții comuni răspund solidar pentru executarea contractului.

Capacitatea altei entități poate fi utilizată conform 65(7), indiferent de raportul juridic. Trebuie indicate entitatea și cerința dovedită. Cu excepția situației financiare din (8), resursele disponibile pe durata executării se dovedesc prin contract, antecontract sau alt document de angajament. Pentru capacitatea financiară, entitatea răspunde conform (8) ca garant în sensul Ptk. 6:419 pentru prejudiciul autorității cauzat de neexecutare sau executare defectuoasă.

Pentru experiență profesională, calificări sau referințe, (9) cere participarea entității la executare în măsura care asigură efectiv competența necesară. Sarcina ce necesită înscriere sau autorizație trebuie executată de entitatea autorizată. Sarcinile critice impuse conform (10) trebuie executate chiar de ofertant sau un membru al ofertei comune. O simplă declarație de „împrumut al referinței” nu este suficientă.

5. Cum se poate contesta o cerință?

Solicită clarificări scrise conform Kbt. 56 dacă cerința sau dovada nu este clară. Soluționarea preliminară a litigiului și calea de atac la Közbeszerzési Döntőbizottság sunt proceduri distincte, cu termene proprii; clarificările nu acordă o prelungire generală.

Pentru anunț sau documente, cererea preliminară potrivit 80(1)b se depune, de regulă, până în a zecea zi înaintea termenului de ofertare sau participare; în procedurile accelerate ori negociate fără anunț, până la expirarea termenului respectiv. Pentru procedura restrânsă sau negociată anunțată prin informare prealabilă se aplică termenul de exprimare a intenției de participare.

Cererea de remediu împotriva anunțului sau documentelor potrivit 148(5) se depune, de regulă, cel târziu în a cincea zi înaintea termenului de ofertare sau participare; dacă termenul din 148(3)–(4) expiră mai târziu, până atunci. Termenele sunt de decădere, iar autoritatea trebuie notificată înaintea cererii. Organul de soluționare poate anula decizia ilegală înainte de încheierea contractului, în condițiile 165(3)b; rezultatul nu este automat.

Surse oficiale

• 2015. évi CXLIII. törvény a közbeszerzésekről
• 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelet

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-09