Offenes, nicht offenes oder Verhandlungsverfahren: Unterschiede und Einsatzbereiche

Nach Richtlinie 2014/24/EU kann im offenen Verfahren jeder interessierte Wirtschaftsteilnehmer unmittelbar ein Angebot abgeben; im nicht offenen Verfahren folgt auf den Teilnahmeantrag erst nach Aufforderung das Angebot. Beide Verfahren erlauben keine Angebotsverhandlungen. Das Verhandlungsverfahren verlangt einen besonderen Rechtsgrund und unterliegt Grenzen.

Rahmen der Verfahrenswahl

Der Vergleich betrifft klassische Aufträge im Anwendungsbereich der Richtlinie 2014/24/EU. Nationale Umsetzung und konkrete Bekanntmachung sind zusätzlich zu prüfen; die Regeln gelten nicht automatisch für Sektorenaufträge oder Konzessionen. Artikel 26 ermöglicht offene und nicht offene Verfahren. Verhandlungen benötigen einen durch die Beschaffungsumstände belegten Rechtsgrund.

Offenes Verfahren

Artikel 27 erlaubt jedem Interessenten ein Angebot mit den verlangten Auswahlinformationen. Die EEE ist nach Artikel 59 ein vorläufiger Eigennachweis, nicht sämtliche endgültigen Bescheinigungen. Über Angebotsinhalte wird nicht verhandelt. Ergänzung und Aufklärung unterliegen Artikel 56 Absatz 3, nationalem Recht, Gleichbehandlung und Transparenz; sie erlauben keine freie Angebotsänderung.

Die reguläre Mindestfrist beträgt 35 Tage ab Absendung der Bekanntmachung, nicht ab TED-Veröffentlichung. Bei Zulassung elektronischer Angebote kann der Auftraggeber um fünf Tage auf 30 Tage verkürzen. Das geschieht nicht automatisch. Eine geeignete Vorinformation oder hinreichend begründete Dringlichkeit ermöglichen unter Artikel 27 Absätze 2–3 eine Frist von 15 Tagen. Maßgeblich ist die konkrete bekanntgemachte Frist.

Nicht offenes Verfahren

Nach Artikel 28 kann jeder Wirtschaftsteilnehmer mit den Auswahlinformationen einen Teilnahmeantrag stellen. Erst ausgewählte und aufgeforderte Bewerber geben in der zweiten Stufe Angebote ab; auch hier gibt es keine Verhandlung.

Bei einer Begrenzung der Bewerberzahl gelten vorher bekanntgemachte objektive, diskriminierungsfreie Regeln. Artikel 65 nennt mindestens fünf aufzufordernde Bewerber; bei weniger geeigneten Bewerbern darf das Verfahren mit diesen fortgesetzt werden. Ungeeignete oder nicht antragstellende Unternehmen dürfen nicht zum Auffüllen einbezogen werden. Die Vorauswahl kann Angebotsaufwand auf die Eingeladenen konzentrieren; eine allgemeine Regel der „besten 5–10“ besteht nicht.

Verhandlungsverfahren: Gründe und Grenzen

Alternative Fälle des Artikels 26 Absatz 4: Anpassung verfügbarer Lösungen; konzeptionelle oder innovative Lösungen; nötige Verhandlung wegen Art, Komplexität, rechtlicher/finanzieller Struktur oder Risiken; nicht ausreichend präzise definierbare technische Spezifikationen; oder ausschließlich unregelmäßige/unannehmbare Angebote im vorausgehenden offenen/nicht offenen Verfahren. „IT-Projekt“ oder „erfolglose Ausschreibung“ allein genügt nicht. Unter den besonderen Bedingungen von Absatz 4 Buchstabe b kann eine neue Bekanntmachung entfallen; das ist vom Ausnahmefall des Artikels 32 zu unterscheiden.

Im Verfahren nach Artikel 29 geben ausgewählte Bewerber Erstangebote ab, an die Verhandlungen anschließen können. Mindestanforderungen, Zuschlagskriterien und endgültige Angebote sind nicht verhandelbar. Gleichbehandlung ist Pflicht. Bei vorherigem Vorbehalt darf auf Erstangebote ohne Verhandlung zugeschlagen werden. Bei Bewerberbegrenzung gilt mindestens drei, mit der Ausnahme für weniger geeignete Bewerber nach Artikel 65.

Das Verfahren ohne vorherige Bekanntmachung nach Artikel 32 bildet eine eigene Ausnahme: etwa keine geeigneten Angebote/Anträge im Vorverfahren, ein gesetzlich begründeter einziger Anbieter oder äußerste Dringlichkeit. Technische Gründe/Ausschließlichkeitsrechte verlangen fehlende vernünftige Alternativen und keine künstliche Wettbewerbsverengung; Dringlichkeit muss unvorhersehbar, nicht zurechenbar und auf das unbedingt Erforderliche beschränkt sein. Artikel 32 enthält weitere besondere Fälle.

Vergleich

Merkmal Offen Nicht offen Verhandlungsverfahren mit Wettbewerb
Zugang Direktes Angebot Antrag, dann Aufforderung Antrag, dann Erstangebot
Verhandlung Nein Nein Innerhalb Artikel 29
Wahl Im Rahmen Artikel 26 Im Rahmen Artikel 26 Grund nach Artikel 26 Absatz 4
Minimum bei Begrenzung Entfällt 5, mit Ausnahme 3, mit Ausnahme

Quellen

FAQ

Darf der Preis im offenen Verfahren geändert werden?

Nicht durch Verhandlung. Zulässige Aufklärung oder Fehlerkorrektur richtet sich nach nationalem Recht und Gleichbehandlung; sie ist keine freie neue Preisabgabe.

Sind fünf geeignete Bewerber zwingend?

Bei Begrenzung gilt mindestens fünf, doch Artikel 65 erlaubt die Fortsetzung mit weniger geeigneten Bewerbern.

Genügt Bequemlichkeit als Verhandlungsgrund?

Nein; ein konkreter Richtliniengrund muss belegt werden.

Wann beginnen die 35 Tage?

Mit Absendung der Bekanntmachung. Die elektronische Verkürzung auf 30 und besondere 15-Tage-Fälle haben eigene Voraussetzungen.

Források

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-08

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