Otvoreni, ograničeni ili pregovarački postupak javne nabave: razlike i uvjeti primjene

Prema Direktivi 2014/24/EU u otvorenom postupku svaki zainteresirani gospodarski subjekt izravno podnosi ponudu; u ograničenom najprije zahtjev za sudjelovanje, a ponudu tek nakon poziva. U ta dva postupka nema pregovaranja o ponudama. Natjecateljski postupak uz pregovaranje traži posebnu pravnu osnovu i ima ograničenja.

Okvir izbora postupka

Usporedba se odnosi na klasične nabave u području Direktive 2014/24/EU. Provjeravaju se i nacionalni prijenos te konkretna obavijest; pravila ne vrijede automatski za sektorsku nabavu ili koncesije. Članak 26. dopušta izbor otvorenog ili ograničenog postupka. Pregovaranje zahtijeva osnovu potkrijepljenu okolnostima nabave.

Otvoreni postupak

Prema članku 27. svaki zainteresirani subjekt može podnijeti ponudu s traženim informacijama za odabir. ESPD je prema članku 59. prethodna vlastita izjava, a ne svi konačni dokazi. O sadržaju ponude ne pregovara se. Dopune i pojašnjenja ograničeni su člankom 56. stavkom 3., nacionalnim pravom, jednakim postupanjem i transparentnošću; ne dopuštaju slobodnu izmjenu ponude.

Redovni minimalni rok je 35 dana od slanja obavijesti, a ne objave na TED-u. Ako prihvaća elektroničke ponude, naručitelj ga može skratiti za pet dana na 30 dana. Skraćenje nije automatsko. Odgovarajuća prethodna informacijska obavijest ili opravdana žurnost mogu omogućiti 15 dana uz uvjete članka 27. stavaka 2.–3. Polazi se od konkretnog objavljenog roka.

Ograničeni postupak

Članak 28. dopušta svakom subjektu zahtjev za sudjelovanje s informacijama za odabir. U drugoj fazi ponudu podnose samo odabrani i pozvani natjecatelji; ni ovdje nema pregovaranja.

Pri ograničenju broja natjecatelja primjenjuju se unaprijed objavljena objektivna, nediskriminirajuća pravila. Članak 65. određuje najmanje pet pozvanih; ako je sposobnih natjecatelja manje, postupak se može nastaviti s njima. Broj se ne popunjava nesposobnim subjektima ili onima koji nisu podnijeli zahtjev. Predodabir može usmjeriti troškove izrade ponude na pozvane; ne postoji opće pravilo „5–10 najboljih”.

Pregovaranje: osnove i ograničenja

Alternativni slučajevi članka 26. stavka 4.: prilagodba dostupnih rješenja; projektna ili inovativna rješenja; potreba pregovaranja zbog prirode, složenosti, pravnog/financijskog ustroja ili rizika; nemogućnost dovoljno preciznih tehničkih specifikacija; ili samo nepravilne/neprihvatljive ponude u prethodnom otvorenom/ograničenom postupku. Oznaka „IT projekt” ili „neuspjeli natječaj” sama nije dovoljna. Uz posebne uvjete stavka 4. točke b) nova obavijest može izostati; to nije iznimka članka 32.

U postupku članka 29. odabrani natjecatelji podnose početne ponude, nakon kojih mogu slijediti pregovori. Minimalni zahtjevi, kriteriji za dodjelu i konačne ponude nisu predmet pregovora. Jednako postupanje obvezno je. Ako je mogućnost unaprijed pridržana, ugovor se može dodijeliti na temelju početnih ponuda bez pregovora. Pri ograničenju broja minimum je tri, uz iznimku za manje sposobnih iz članka 65.

Postupak bez prethodne objave iz članka 32. zasebna je iznimka: primjerice odsutnost prikladnih ponuda/zahtjeva u prethodnom postupku, zakonski opravdan jedini dobavljač ili iznimna žurnost. Tehnički razlozi/isključiva prava zahtijevaju odsutnost razumne alternative i umjetnog sužavanja tržišnog natjecanja; žurnost mora biti nepredvidiva, nepripisiva naručitelju i ograničena na nužno. Članak 32. sadrži i druge posebne slučajeve.

Usporedba

Kriterij Otvoreni Ograničeni Natjecateljski uz pregovaranje
Ulazak Izravna ponuda Zahtjev pa poziv Zahtjev pa početna ponuda
Pregovaranje Ne Ne U granicama članka 29.
Izbor U okviru članka 26. U okviru članka 26. Osnova članka 26. stavka 4.
Minimum pri ograničenju Ne primjenjuje se 5, uz iznimku 3, uz iznimku

Izvori

FAQ

Može li se mijenjati cijena u otvorenom postupku?

Ne pregovorima. Zakonita pojašnjenja ili ispravci ocjenjuju se prema nacionalnom pravu i jednakom postupanju; ne predstavljaju slobodnu novu cijenu.

Je li nužno pet sposobnih natjecatelja?

Pri ograničenju minimum je pet, ali članak 65. dopušta nastavak s manje sposobnih natjecatelja.

Može li se pregovarati radi pogodnosti?

Ne; treba obrazložiti konkretnu osnovu iz direktive.

Od kada teče 35 dana?

Od slanja obavijesti. Elektroničko skraćenje na 30 i posebni slučajevi od 15 dana imaju vlastite uvjete.

Források

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-08

Sljedeća prilika može biti za tvoju tvrtku.

Novosti, informacije o javnoj nabavi i natječaji za tvoju tvrtku – ne samo čitaj, primaj i obavijesti.

Registriraj se