Interdicția divizării achiziției și cumularea valorilor în cazul codurilor CPV diferite

Codurile CPV diferite nu înlătură singure obligația de cumulare. În Ungaria se examinează separat lucrările unei singure investiții, serviciile cu același scop direct și produsele destinate unei utilizări identice sau similare. Cumularea stabilește valoarea estimată și regimul procedurii; nu impune în toate cazurile un singur contract sau împărțirea obligatorie în loturi. [1]

Cumularea și divizarea achizițiilor

5 pași pentru verificarea valorii estimate și a procedurii

  1. 1. Clasificarea obiectului

    Separați lucrările, serviciile și produsele după conținutul real.

  2. 2. Verificarea legăturii

    Aplicați regula categoriei; codul CPV nu decide singur.

  3. 3. Cumularea valorii

    Adunați valorile nete ale părților care trebuie cumulate.

  4. 4. Excepții condiționate

    Verificați unitatea independentă și plafoanele individuale și de 20% ale loturilor mici.

  5. 5. Procedura și loturile

    Aplicați procedura corectă; examinați loturile și motivați neîmpărțirea.

Când analizați un proiect ca ofertant, vă puteți întreba dacă autoritatea îl poate realiza prin mai multe achiziții mici. Separați calculul valorii de organizarea contractelor. Mai multe contracte și termene diferite de executare nu constituie singure o încălcare; nu poate fi omisă cumularea obligatorie pentru evitarea regulilor aplicabile. [2] [3]

Ghidul prezintă bazele europene și regulile maghiare, cu exemple din România și Slovacia. Pentru achizițiile sub pragurile europene și regimurile speciale se aplică separat normele naționale. [4]

Codurile CPV diferite permit calcularea separată?

Renovarea unei școli și cumpărarea mobilierului pot constitui obiecte de achiziție diferite. Nici denumirea comună a proiectului, nici codurile CPV distincte nu decid singure ce se cumulează. Kbt. maghiară distinge trei categorii:

  • Lucrări: Se cumulează părțile unei singure investiții; valoarea estimată privește întreaga investiție care formează o unitate funcțională tehnică și economică.
  • Servicii: Pentru servicii cu același scop direct, cumpărate în părți prin mai multe contracte, se examinează unitatea funcțională tehnică și economică.
  • Produse: Se cumulează părțile achiziției de produse destinate unei utilizări identice sau similare. [5]

Valoarea lucrărilor include și produsele și serviciile necesare realizării lor, puse la dispoziție de autoritate. Aceasta nu înseamnă cumularea automată a tuturor echipamentelor cumpărate alături de investiție. [6] [7]

Criteriul european: Ce arată hotărârile CJUE?

C-16/98 (Comisia/Franța): Cauza privea vechea Directivă sectorială 93/38/CEE. CJUE a analizat funcția economică și tehnică a rezultatului lucrărilor. Rețeaua de electricitate și iluminatul public aveau funcții diferite, astfel încât lucrările asupra lor nu au fost considerate părți ale unei singure lucrări. Legătura dintre rețele nu era suficientă. [8]

C-574/10 (Autalhalle): Cauza, examinată potrivit fostei Directive 2004/18/CE, privea servicii de arhitectură atribuite în etape de Niedernhausen pentru renovarea unei clădiri publice. CJUE a constatat neîndeplinirea obligațiilor: serviciile peste prag au fost atribuite fără procedură europeană. Rezumatul oficial privește etapizarea din motive bugetare; nu rezultă că toate achizițiile cu finanțare comună formează automat o unitate. [9]

Încălcarea obiectivă: Ce trebuie dovedit?

La punctul 52 al deciziei D.531/15/2022, KDB maghiară citează ghidul autorității: nu trebuie identificată intenția subiectivă de eludare pentru constatarea încălcării. Este practică maghiară, nu o regulă de amendare automată pentru toate țările. La punctul 75, KDB a evaluat circumstanțele cazului la stabilirea amenzii. Legătura dintre achiziții, valoarea, procedura și excepțiile trebuie examinate efectiv. [10] [11]

Comparație: România și Slovacia

România: Articolul 11 din Legea 98/2016 interzice folosirea calculului valorii sau a fracționării pentru evitarea procedurilor legale. Articolul 17 reglementează cumularea loturilor de lucrări și servicii, iar articolul 18 produsele similare. Pentru produse similare contează cumulativ utilizarea identică/similară și gama normală a furnizorilor din sector; articolul 19 permite o derogare condiționată pentru loturi mici. [12]

Slovacia: ZVO § 6 alin. (16) interzice divizarea ori metoda de calcul care duce la limite financiare inferioare, omiterea publicării sau evitarea posibilității de contestație indicate. În cauza 2036-3000/2025, ÚVO nu a putut dovedi neechivoc legătura temporală și funcțională și a încetat partea procedurii privind divizarea. Nu a examinat intenția persoanei juridice, dar elementele obiective trebuiau dovedite; scopul general comun nu era suficient. [13] [14]

Excepții: Când poate diferi calculul sau procedura?

Unitate operațională independentă: Directiva cere, ca regulă, valoarea tuturor unităților. Calculul separat este posibil dacă unitatea răspunde independent de achizițiile sale sau de o anumită categorie. În Ungaria sunt necesare o structură economică proprie și dreptul de a dispune independent de bugetul de funcționare; o linie bugetară separată nu ajunge. [15] [16]

Loturi mici: Este o derogare condiționată de la procedură, nu omiterea cumulării. Directiva cere o valoare individuală netă sub 80 000 euro pentru produse/servicii sau sub 1 milion euro pentru lucrări; suma loturilor astfel atribuite nu poate depăși 20% din valoarea tuturor loturilor. Kbt. § 19 alin. (4) permite în aceste condiții procedura din Partea a treia; alin. (5) exclude excepțiile din § 111. Nu este o autorizație generală de achiziție directă. [17] [18]

Soluția: Oferte pe loturi

Cumularea nu impune un singur câștigător. Articolul 46 permite atribuirea pe loturi și cere, ca regulă, motivarea neîmpărțirii. În Ungaria, Kbt. § 61 alin. (4) impune examinarea ofertării pe loturi și motivarea în anunț dacă aceasta nu este permisă. Când există loturi, verificați dacă se poate oferta pentru unul, mai multe sau toate și dacă numărul loturilor câștigate este limitat. Un IMM poate participa la lotul adecvat, în condițiile anunțului. Mai multe contracte separate pot fi legale dacă valoarea și procedura sunt corecte. [19] [20] [3]

FAQ

Finanțarea din alt proiect european permite calculul separat?

O sursă de finanțare diferită nu oferă singură o derogare. Examinați categoria obiectului și condițiile cumulării potrivit Kbt. maghiare; nici scopul comun al proiectului nu transformă singur toate elementele într-o unitate. [21] [22]

Trebuie dovedită intenția de eludare pentru amendă?

Potrivit punctului 52 citat de KDB, identificarea intenției subiective de eludare nu este necesară. Legătura și încălcarea trebuie totuși dovedite, iar circumstanțele amenzii se evaluează; verificați separat regulile altei țări. [10]

Cum poate participa un IMM la un proiect mare cu valori cumulate?

Dacă anunțul permite oferte pe loturi, puteți participa la lotul potrivit profilului. Verificați cerințele și limitele de participare sau de câștigare; nu orice procedură trebuie împărțită în loturi. [19] [20]

Ce poate face ofertantul dacă suspectează o divizare ilegală?

Strângeți documentele despre obiect, calendar, legături și valori. Comparați-le cu regula aplicabilă de calcul, apoi verificați separat condițiile de acces și termenele căilor de atac naționale. Suspiciunea singură nu dovedește încălcarea. [11] [14]

Hivatkozások

  1. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3); 61. § (4)–(6)
  2. Directive 2014/24/EU — 5(3)
  3. KDB D.531/15/2022 — punctul 52
  4. Directive 2014/24/EU — 1(1)
  5. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3)
  6. Directive 2014/24/EU — 5(7)
  7. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5)
  8. CJEU C-16/98, ECLI:EU:C:2000:541 — 36–38; 52–56
  9. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — rezumat oficial: obiect și dispozitiv
  10. KDB D.531/15/2022 — punctele 52 și 75
  11. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (1)–(5)
  12. Legea nr. 98/2016 — art. 11(1)–(2), 17(1)–(2), 18(1)–(3), 19
  13. Zákon č. 343/2015 Z. z. — § 6(16)
  14. ÚVO 2036-3000/2025, 14. 4. 2025 — 103–111
  15. Directive 2014/24/EU — 5(2)
  16. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4)
  17. Directive 2014/24/EU — 5(10)
  18. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (4)–(5)
  19. Directive 2014/24/EU — 46(1)–(2)
  20. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 61. § (4)–(6)
  21. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (3)
  22. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — rezumat oficial: obiect

Források

TenderVela

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-11

Următoarea oportunitate să fie pentru firma ta.

Noutăți, informații despre achiziții publice și licitații potrivite firmei tale – nu doar le citi, primește și notificări.

Înregistrează-te