Prepoved drobljenja javnih naročil in seštevanje vrednosti pri različnih kodah CPV

Različne kode CPV same ne odpravljajo obveznosti seštevanja. Na Madžarskem se ločeno presojajo dela ene gradbene investicije, storitve z istim neposrednim namenom in blago za enako ali podobno uporabo. Seštevanje določa ocenjeno vrednost in postopek; ne zahteva vedno ene pogodbe ali obveznih sklopov. [1]

Presoja seštevanja in delitve naročil

5 korakov za preverjanje vrednosti in postopka

  1. 1. Razvrstitev predmeta

    Ločite gradnje, storitve in blago glede na dejansko vsebino.

  2. 2. Presoja povezanosti

    Uporabite pravilo kategorije; CPV sam ne odloča.

  3. 3. Seštevanje vrednosti

    Seštejte neto vrednosti delov, ki jih je treba združiti.

  4. 4. Pogojne izjeme

    Preverite samostojno enoto ter posamezne meje in 20-odstotno mejo majhnih sklopov.

  5. 5. Postopek in sklopi

    Uporabite ustrezen postopek; preučite sklope in obrazložite njihovo opustitev.

Pri pregledu projekta se lahko vprašate, ali ga naročnik sme izvesti z več manjšimi naročili. Ločite izračun vrednosti od organizacije pogodb. Več pogodb in različni roki izvedbe sami niso kršitev; predpisanega seštevanja ni dovoljeno opustiti z izogibanjem veljavnim pravilom. [2] [3]

Vodnik pojasnjuje evropske osnove in madžarska pravila s primeri iz Romunije in Slovaške. Pod evropskimi pragovi in v posebnih režimih se nacionalna pravila uporabljajo posebej. [4]

Ali druga koda CPV odpravi seštevanje?

Obnova šole in nakup pohištva sta lahko različna predmeta naročila. Niti skupno ime projekta niti različne kode CPV same ne odločajo o seštevanju. Madžarski Kbt. ločuje tri kategorije:

  • Gradnje: Seštevajo se deli ene gradbene investicije; vrednost obsega celotno investicijo, ki tvori tehnično in gospodarsko funkcionalno enoto.
  • Storitve: Pri storitvah z istim neposrednim namenom, naročenih po delih z več pogodbami, je podlaga tehnična in gospodarska funkcionalna enotnost.
  • Blago: Seštevajo se deli nabave blaga za enako ali podobno uporabo. [5]

V skupno vrednost gradnje sodijo tudi potrebno blago in storitve, ki jih naročnik da na voljo za izvedbo. To ne pomeni samodejnega seštevanja vse opreme, nabavljene poleg investicije. [6] [7]

Evropsko merilo: Kaj kažejo sodbe Sodišča EU?

C-16/98 (Komisija/Francija): Zadeva je obravnavala prejšnjo sektorsko Direktivo 93/38/EGS. Sodišče EU je presojalo gospodarsko in tehnično funkcijo rezultata del. Električno omrežje in javna razsvetljava sta imela različni funkciji, zato dela na njiju niso bila deli ene gradnje. Povezanost omrežij sama ni zadostovala. [8]

C-574/10 (Autalhalle): V zadevi po prejšnji Direktivi 2004/18/ES je Niedernhausen arhitekturne storitve za obnovo javne stavbe oddajal po fazah. Sodišče EU je ugotovilo neizpolnitev obveznosti: storitve nad pragom so bile oddane brez evropskega postopka. Uradni povzetek govori o fazah zaradi proračunskih razlogov; iz tega ne izhaja samodejna enota vseh skupno financiranih naročil. [9]

Objektivna kršitev: Kaj je treba dokazati?

Madžarska KDB v točki 52 odločbe D.531/15/2022 navaja smernice organa: za ugotovitev kršitve ni treba dokazati subjektivnega namena izogibanja. To je madžarska praksa, ne pravilo o samodejni globi v vseh državah. V točki 75 je KDB pri globi presodila okoliščine primera. Povezanost, vrednost, uporabljeni postopek in izjeme je treba dejansko preveriti. [10] [11]

Primerjava: Romunija in Slovaška

Romunija: Člen 11 zakona Legea 98/2016 prepoveduje uporabo izračuna ali delitve za izogibanje zakonskim postopkom. Člen 17 ureja seštevanje sklopov gradenj in storitev, člen 18 podobno blago. Pri podobnem blagu skupaj štejeta enaka/podobna uporaba in običajni nabor izdelkov dobaviteljev v panogi; člen 19 dovoljuje pogojno izjemo za majhne sklope. [12]

Slovaška: ZVO § 6 odst. (16) prepoveduje delitev ali izračun, ki vodi do nižjih finančnih pragov, opustitve objave ali izogibanja navedeni možnosti ugovora. V zadevi 2036-3000/2025 ÚVO ni nedvoumno dokazal časovne in funkcionalne povezanosti ter je del postopka glede delitve ustavil. Namena pravne osebe ni presojal, objektivne znake pa je bilo treba dokazati; skupni splošni cilj ni zadostoval. [13] [14]

Izjeme: Kdaj se lahko razlikujeta izračun ali postopek?

Samostojna operativna enota: Direktiva praviloma zahteva skupno vrednost vseh enot. Ločen izračun je mogoč, če enota samostojno odgovarja za svoja naročila ali določeno kategorijo. Na Madžarskem sta potrebni lastna gospodarska organizacijska enota in samostojna pravica razpolaganja z operativnim proračunom; ločena proračunska postavka ne zadostuje. [15] [16]

Majhni sklopi: Gre za pogojno izjemo od postopka, ne za opustitev seštevanja. Po direktivi mora biti posamezna neto vrednost pri blagu/storitvah nižja od 80.000 evrov, pri gradnjah nižja od 1 milijona evrov; vsota tako oddanih sklopov ne sme presegati 20 % vrednosti vseh sklopov. Madžarski Kbt. § 19 odst. (4) pod temi pogoji dovoljuje postopek po tretjem delu; odst. (5) izključuje izjeme po § 111. To ni splošno dovoljenje za neposredno oddajo. [17] [18]

Rešitev: Ponudbe po sklopih

Seštevanje ne zahteva enega zmagovalca. Člen 46 dopušča oddajo po sklopih in praviloma zahteva razloge za opustitev sklopov. Na Madžarskem Kbt. § 61 odst. (4) zahteva preverjanje možnosti delnih ponudb ter obrazložitev v objavi, če je ni. Pri sklopih preverite, ali se sme ponuditi enega, več ali vse in ali je omejeno število dobljenih sklopov. MSP lahko kandidira za ustrezni sklop po pogojih objave. Tudi več ločenih pogodb je lahko zakonitih, če sta vrednost in postopek pravilna. [19] [20] [3]

FAQ

Ali financiranje iz drugega projekta EU dovoljuje ločen izračun?

Drug vir podpore sam ne daje izjeme. Preverite kategorijo predmeta in pogoje seštevanja po madžarskem Kbt.; tudi skupni namen projekta sam ne združuje vseh postavk v enoto. [21] [22]

Ali je za globo treba dokazati namen izogibanja?

Po navedeni točki 52 KDB subjektivnega namena izogibanja ni treba dokazati. Povezanost in kršitev je vseeno treba dokazati, okoliščine globe pa presoditi; pravila druge države preverite posebej. [10]

Kako lahko MSP sodeluje v velikem projektu s sešteto vrednostjo?

Če objava dovoljuje delne ponudbe, lahko kandidirate za ustrezni sklop. Preverite zahteve in omejitve sodelovanja ali dobljenih sklopov; sklopi niso obvezni pri vsakem postopku. [19] [20]

Kaj lahko ponudnik stori ob sumu nedovoljene delitve?

Zberite dokumente o predmetu, časovnici, povezavah in vrednostih. Primerjajte jih z veljavnim pravilom izračuna in posebej preverite upravičenost ter roke nacionalnega pravnega varstva. Sum sam ne dokazuje kršitve. [11] [14]

Hivatkozások

  1. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3); 61. § (4)–(6)
  2. Directive 2014/24/EU — 5(3)
  3. KDB D.531/15/2022 — točka 52
  4. Directive 2014/24/EU — 1(1)
  5. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3)
  6. Directive 2014/24/EU — 5(7)
  7. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5)
  8. CJEU C-16/98, ECLI:EU:C:2000:541 — 36–38; 52–56
  9. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — uradni povzetek: predmet in izrek
  10. KDB D.531/15/2022 — točki 52 in 75
  11. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (1)–(5)
  12. Legea nr. 98/2016 — art. 11(1)–(2), 17(1)–(2), 18(1)–(3), 19
  13. Zákon č. 343/2015 Z. z. — § 6(16)
  14. ÚVO 2036-3000/2025, 14. 4. 2025 — 103–111
  15. Directive 2014/24/EU — 5(2)
  16. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4)
  17. Directive 2014/24/EU — 5(10)
  18. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (4)–(5)
  19. Directive 2014/24/EU — 46(1)–(2)
  20. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 61. § (4)–(6)
  21. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (3)
  22. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — uradni povzetek: predmet

Források

TenderVela

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-11

Naslednja priložnost je lahko za tvoje podjetje.

Novice, informacije o javnih naročilih in razpisi za tvoje podjetje – ne le beri, prejemaj tudi obvestila.

Registriraj se