Zabrana dijeljenja nabave i zbrajanje vrijednosti kod različitih CPV oznaka

Različite CPV oznake same ne oslobađaju od zbrajanja vrijednosti. U Mađarskoj se zasebno ispituju radovi jedne građevinske investicije, usluge s istim neposrednim ciljem i roba za istu ili sličnu uporabu. Zbrajanje određuje procijenjenu vrijednost i postupak; ne zahtijeva uvijek jedan ugovor ili obveznu podjelu na grupe. [1]

Provjera zbrajanja i podjele nabave

5 koraka za provjeru vrijednosti i postupka

  1. 1. Razvrstavanje predmeta

    Odvojite radove, usluge i robu prema stvarnom sadržaju.

  2. 2. Provjera povezanosti

    Primijenite pravilo kategorije; CPV sam ne odlučuje.

  3. 3. Zbrajanje vrijednosti

    Zbrojite neto vrijednosti dijelova koji se moraju zbrajati.

  4. 4. Uvjetne iznimke

    Provjerite neovisnu jedinicu te pojedinačne pragove i granicu od 20 % za male grupe.

  5. 5. Postupak i grupe

    Primijenite ispravan postupak; ispitajte grupe i obrazložite izostanak podjele.

Pri analizi projekta možete se pitati smije li ga naručitelj ostvariti s više manjih nabava. Odvojite izračun vrijednosti od organizacije ugovora. Više ugovora i različiti rokovi izvršenja sami nisu povreda; propisano zbrajanje ne smije se izostaviti uz izbjegavanje primjenjivih pravila. [2] [3]

Vodič objašnjava europske osnove i mađarska pravila s primjerima iz Rumunjske i Slovačke. Ispod europskih pragova i u posebnim režimima nacionalna se pravila primjenjuju zasebno. [4]

Oslobađa li druga CPV oznaka od zbrajanja?

Obnova škole i kupnja namještaja mogu biti različiti predmeti nabave. Ni zajednički naziv projekta ni različite CPV oznake sami ne odlučuju što se zbraja. Mađarski Kbt. razlikuje tri kategorije:

  • Radovi: Zbrajaju se dijelovi jedne građevinske investicije; vrijednost obuhvaća cijelu investiciju koja čini tehničku i gospodarsku funkcionalnu cjelinu.
  • Usluge: Za usluge s istim neposrednim ciljem, nabavljene u dijelovima kroz više ugovora, osnova je tehnička i gospodarska funkcionalna cjelina.
  • Roba: Zbrajaju se dijelovi nabave robe za istu ili sličnu uporabu. [5]

Ukupna vrijednost radova uključuje i potrebnu robu i usluge koje naručitelj stavlja na raspolaganje za izvođenje. To ne znači automatsko zbrajanje sve opreme nabavljene uz investiciju. [6] [7]

Europski kriterij: Što pokazuju presude Suda EU-a?

C-16/98 (Komisija/Francuska): Predmet se odnosio na prethodnu sektorsku Direktivu 93/38/EEZ. Sud EU-a ispitao je gospodarsku i tehničku funkciju rezultata radova. Elektroenergetska mreža i javna rasvjeta imale su različite funkcije pa radovi na njima nisu bili dijelovi jedne građevine. Povezanost mreža sama nije bila dovoljna. [8]

C-574/10 (Autalhalle): U predmetu prema prethodnoj Direktivi 2004/18/EZ Niedernhausen je arhitektonske usluge za obnovu javne zgrade dodjeljivao u fazama. Sud EU-a utvrdio je povredu obveza: usluge iznad praga dodijeljene su bez europskog postupka. Službeni sažetak govori o fazama iz proračunskih razloga; iz toga ne proizlazi automatska cjelina svih zajednički financiranih nabava. [9]

Objektivna povreda: Što treba dokazati?

Mađarski KDB u točki 52. odluke D.531/15/2022 citira smjernice tijela: za utvrđivanje povrede ne treba dokazati subjektivnu namjeru izbjegavanja. To je mađarska praksa, a ne pravilo o automatskoj kazni za sve države. U točki 75. KDB je pri kazni ocijenio okolnosti predmeta. Povezanost, vrijednost, primijenjeni postupak i iznimke moraju se stvarno ispitati. [10] [11]

Usporedba: Rumunjska i Slovačka

Rumunjska: Članak 11. zakona Legea 98/2016 zabranjuje uporabu izračuna ili dijeljenja radi izbjegavanja zakonskih postupaka. Članak 17. uređuje zbrajanje grupa radova i usluga, a članak 18. sličnu robu. Za sličnu robu zajedno se uzimaju u obzir ista/slična uporaba i uobičajeni asortiman dobavljača u sektoru; članak 19. dopušta uvjetnu iznimku za male grupe. [12]

Slovačka: ZVO § 6 st. (16) zabranjuje podjelu ili izračun koji dovodi do nižih financijskih pragova, izostanka objave ili izbjegavanja navedene mogućnosti prigovora. U predmetu 2036-3000/2025 ÚVO nije nedvojbeno dokazao vremensku i funkcionalnu povezanost te je obustavio dio postupka o podjeli. Namjera pravne osobe nije se ispitivala, ali objektivna obilježja trebalo je dokazati; zajednički opći cilj nije bio dovoljan. [13] [14]

Iznimke: Kada se mogu razlikovati izračun ili postupak?

Neovisna operativna jedinica: Direktiva u pravilu zahtijeva ukupnu vrijednost svih jedinica. Zaseban izračun moguć je ako jedinica neovisno odgovara za svoje nabave ili određenu kategoriju. U Mađarskoj su potrebni vlastita gospodarska organizacijska jedinica i samostalno pravo raspolaganja operativnim proračunom; zasebna proračunska stavka nije dovoljna. [15] [16]

Male grupe: To je uvjetna iznimka od postupka, a ne izostavljanje zbrajanja. Prema direktivi pojedinačna neto vrijednost robe/usluga mora biti manja od 80.000 eura, a radova manja od 1 milijun eura; zbroj tako dodijeljenih grupa ne smije premašiti 20 % vrijednosti svih grupa. Mađarski Kbt. § 19 st. (4) uz te uvjete dopušta postupak prema trećem dijelu; st. (5) isključuje iznimke iz § 111. To nije opće dopuštenje izravne dodjele. [17] [18]

Rješenje: Ponude za grupe

Zbrajanje ne zahtijeva jednog pobjednika. Članak 46. dopušta dodjelu po grupama i u pravilu traži razloge za izostanak podjele. U Mađarskoj Kbt. § 61 st. (4) nalaže ispitivanje mogućnosti ponuda po grupama te obrazloženje u obavijesti ako ona nije dopuštena. Za grupe provjerite smije li se ponuditi jedna, više ili sve i postoji li ograničenje broja dobivenih grupa. MSP može ponuditi odgovarajuću grupu prema uvjetima obavijesti. I više zasebnih ugovora može biti zakonito ako su vrijednost i postupak ispravni. [19] [20] [3]

FAQ

Dopušta li financiranje iz drugog projekta EU-a zaseban izračun?

Drugi izvor potpore sam ne daje izuzeće. Provjerite kategoriju predmeta i uvjete zbrajanja prema mađarskom Kbt.-u; ni zajednički cilj projekta sam ne pretvara sve stavke u cjelinu. [21] [22]

Treba li za kaznu dokazati namjeru izbjegavanja?

Prema citiranoj točki 52. KDB-a subjektivnu namjeru izbjegavanja ne treba dokazati. Povezanost i povredu ipak treba dokazati, a okolnosti kazne ocijeniti; pravila druge države provjerite zasebno. [10]

Kako MSP može sudjelovati u velikom projektu sa zbrojenom vrijednošću?

Ako obavijest dopušta ponude po grupama, možete ponuditi grupu koja odgovara vašem profilu. Provjerite zahtjeve i ograničenja sudjelovanja ili dobivenih grupa; svaki postupak ne mora imati grupe. [19] [20]

Što ponuditelj može učiniti ako sumnja na nezakonitu podjelu?

Prikupite dokumente o predmetu, rokovima, povezanosti i vrijednostima. Usporedite ih s primjenjivim pravilom izračuna i zasebno provjerite ovlaštenje i rokove nacionalne pravne zaštite. Sama sumnja ne dokazuje povredu. [11] [14]

Hivatkozások

  1. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3); 61. § (4)–(6)
  2. Directive 2014/24/EU — 5(3)
  3. KDB D.531/15/2022 — točka 52
  4. Directive 2014/24/EU — 1(1)
  5. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3)
  6. Directive 2014/24/EU — 5(7)
  7. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5)
  8. CJEU C-16/98, ECLI:EU:C:2000:541 — 36–38; 52–56
  9. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — službeni sažetak: predmet i izreka
  10. KDB D.531/15/2022 — točke 52 i 75
  11. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (1)–(5)
  12. Legea nr. 98/2016 — art. 11(1)–(2), 17(1)–(2), 18(1)–(3), 19
  13. Zákon č. 343/2015 Z. z. — § 6(16)
  14. ÚVO 2036-3000/2025, 14. 4. 2025 — 103–111
  15. Directive 2014/24/EU — 5(2)
  16. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4)
  17. Directive 2014/24/EU — 5(10)
  18. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (4)–(5)
  19. Directive 2014/24/EU — 46(1)–(2)
  20. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 61. § (4)–(6)
  21. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (3)
  22. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — službeni sažetak: predmet

Források

TenderVela

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-11

Sljedeća prilika može biti za tvoju tvrtku.

Novosti, informacije o javnoj nabavi i natječaji za tvoju tvrtku – ne samo čitaj, primaj i obavijesti.

Registriraj se