Zákaz delenia zákaziek a sčítavanie hodnôt pri rozdielnych CPV kódoch

Rozdielne kódy CPV samy osebe neoslobodzujú od sčítania hodnôt. V Maďarsku sa osobitne posudzujú práce jednej stavebnej investície, služby s rovnakým bezprostredným účelom a tovary určené na rovnaké alebo podobné použitie. Sčítanie určuje predpokladanú hodnotu a režim postupu; nevyžaduje vždy jedinú zmluvu ani povinné rozdelenie na časti. [1]

Sčítanie hodnôt a delenie zákaziek

5 krokov na overenie hodnoty a postupu

  1. 1. Zaradenie predmetu

    Rozlišujte práce, služby a tovary podľa skutočného obsahu.

  2. 2. Preskúmanie súvislosti

    Použite pravidlo kategórie; samotný CPV nerozhoduje.

  3. 3. Sčítanie hodnoty

    Spočítajte hodnoty bez DPH častí, ktoré sa musia sčítať.

  4. 4. Podmienené výnimky

    Overte samostatnú jednotku a jednotlivé limity aj hranicu 20 % malých častí.

  5. 5. Postup a časti

    Použite správny postup; preskúmajte časti a odôvodnite nerozdelenie.

Pri posudzovaní projektu sa môžete pýtať, či ho obstarávateľ smie uskutočniť viacerými menšími zákazkami. Oddeľte výpočet hodnoty od organizácie zmlúv. Viaceré zmluvy a rôzne termíny plnenia samy nie sú porušením; povinné sčítanie sa nesmie vynechať s obídením príslušných pravidiel. [2] [3]

Sprievodca vysvetľuje európske základy a maďarské pravidlá s príkladmi z Rumunska a Slovenska. Pod európskymi limitmi a pri osobitných režimoch sa samostatne uplatnia vnútroštátne pravidlá. [4]

Oslobodzuje iný kód CPV od sčítania?

Rekonštrukcia školy a nákup nábytku môžu byť rôznymi predmetmi zákazky. Spoločný názov projektu ani rozdielny kód CPV sám neurčuje, čo sa sčíta. Maďarský Kbt. rozlišuje tri kategórie:

  • Stavebné práce: Sčítajú sa časti jednej stavebnej investície; hodnota zahŕňa celú investíciu tvoriacu technickú a ekonomickú funkčnú jednotku.
  • Služby: Pri službách s rovnakým bezprostredným účelom, zadávaných po častiach viacerými zmluvami, je základom technická a ekonomická funkčná jednota.
  • Tovary: Sčítajú sa časti nákupu tovarov na rovnaké alebo podobné použitie. [5]

Do celkovej hodnoty stavby sa zahŕňajú aj potrebné tovary a služby, ktoré poskytne obstarávateľ na jej uskutočnenie. Neznamená to automatické sčítanie všetkých zariadení nakúpených popri investícii. [6] [7]

Európske kritérium: Čo ukazujú rozsudky SDEÚ?

C-16/98 (Komisia/Francúzsko): Vec sa týkala predchádzajúcej sektorovej smernice 93/38/EHS. SDEÚ posudzoval ekonomickú a technickú funkciu výsledku prác. Elektrická rozvodná sieť a verejné osvetlenie mali rozdielne funkcie, preto práce na nich neboli časťami jednej stavby. Ich vzájomná súvislosť nestačila. [8]

C-574/10 (Autalhalle): Vec podľa predchádzajúcej smernice 2004/18/ES sa týkala architektonických služieb na obnovu verejnej budovy, ktoré Niedernhausen zadával po etapách. SDEÚ konštatoval nesplnenie povinností: služby nad limitom boli zadané bez európskeho postupu. Úradné zhrnutie opisuje rozpočtovo rozdelený projekt; neznamená to, že všetky zákazky so spoločným financovaním automaticky tvoria jednotku. [9]

Objektívne porušenie: Čo treba preukázať?

V bode 52 rozhodnutia D.531/15/2022 maďarská KDB cituje usmernenie úradu: na zistenie porušenia netreba preukázať subjektívny úmysel obchádzať pravidlá. Ide o maďarskú prax, nie automatické pokutovanie vo všetkých krajinách. V bode 75 KDB pri pokute zvážila okolnosti prípadu. Súvislosť zákaziek, hodnotu, použitý postup aj výnimky treba skutočne preskúmať. [10] [11]

Porovnanie: Rumunsko a Slovensko

Rumunsko: Článok 11 zákona Legea 98/2016 zakazuje používať výpočet hodnoty alebo delenie na obídenie zákonných postupov. Článok 17 upravuje sčítanie častí prác a služieb, článok 18 podobné tovary. Pri podobných tovaroch sa spoločne posudzuje rovnaké/podobné použitie a bežný sortiment dodávateľov v odvetví; článok 19 povoľuje podmienenú výnimku pre malé časti. [12]

Slovensko: ZVO § 6 ods. (16) zakazuje delenie alebo výpočet vedúci k nižším finančným limitom, vynechaniu oznámenia alebo obídeniu uvedenej možnosti námietok. V konaní 2036-3000/2025 ÚVO jednoznačne nepreukázal časovú a funkčnú súvislosť, a preto časť konania týkajúcu sa delenia zastavil. Úmysel právnickej osoby neskúmal, ale objektívne znaky bolo nutné preukázať; spoločný všeobecný cieľ nestačil. [13] [14]

Výnimky: Kedy sa môže líšiť výpočet alebo postup?

Samostatná prevádzková jednotka: Smernica spravidla vyžaduje hodnotu všetkých jednotiek spolu. Osobitný výpočet je možný, ak jednotka samostatne zodpovedá za svoje zákazky alebo ich určitú kategóriu. V Maďarsku musí mať vlastnú ekonomickú organizačnú zložku a samostatné dispozičné právo k prevádzkovému rozpočtu; samostatná rozpočtová položka nestačí. [15] [16]

Malé časti: Ide o podmienenú výnimku z postupu, nie z povinného sčítania. Podľa smernice musí byť jednotlivá hodnota bez DPH nižšia ako 80 000 eur pri tovaroch/službách alebo nižšia ako 1 milión eur pri prácach; súčet takto zadaných častí nesmie prekročiť 20 % hodnoty všetkých častí. Maďarský Kbt. § 19 ods. (4) za týchto podmienok povoľuje postup podľa tretej časti; ods. (5) vylučuje výnimky podľa § 111. Nejde o všeobecné povolenie priameho zadania. [17] [18]

Riešenie: Ponuky na časti

Sčítanie nevyžaduje jediného víťaza. Článok 46 umožňuje zadávanie po častiach a spravidla vyžaduje odôvodnenie nerozdelenia. V Maďarsku Kbt. § 61 ods. (4) vyžaduje preskúmať možnosť ponúk na časti a jej neposkytnutie odôvodniť v oznámení. Ak sú časti, overte ponuky na jednu, viac alebo všetky a prípadný limit získaných častí. MSP sa môže uchádzať o vhodnú časť podľa oznámenia. Aj viac samostatných zmlúv môže byť zákonných, ak sú hodnota a postup správne. [19] [20] [3]

FAQ

Umožňuje financovanie z iného projektu EÚ samostatný výpočet?

Iný zdroj podpory sám osebe neoslobodzuje. Preskúmajte kategóriu predmetu a podmienky sčítania podľa maďarského Kbt.; samotný spoločný cieľ projektu tiež nerobí zo všetkých položiek jednotku. [21] [22]

Treba na pokutu preukázať úmysel obchádzania?

Podľa citovaného bodu 52 KDB netreba preukázať subjektívny úmysel obchádzania. Súvislosť a porušenie však treba preukázať a okolnosti pokuty zvážiť; pravidlá inej krajiny overte osobitne. [10]

Ako sa môže MSP zapojiť do veľkého projektu so sčítanou hodnotou?

Ak oznámenie povoľuje ponuky na časti, môžete sa uchádzať o časť zodpovedajúcu vášmu profilu. Overte požiadavky a limity účasti či získaných častí; nie každý postup musí mať časti. [19] [20]

Čo môže uchádzač urobiť pri podozrení na nezákonné delenie?

Zhromaždite dokumenty o predmete, načasovaní, súvislostiach a hodnotách. Porovnajte ich s príslušným pravidlom výpočtu a osobitne overte oprávnenie a lehoty vnútroštátnych opravných prostriedkov. Podozrenie samo porušenie nedokazuje. [11] [14]

Hivatkozások

  1. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3); 61. § (4)–(6)
  2. Directive 2014/24/EU — 5(3)
  3. KDB D.531/15/2022 — bod 52
  4. Directive 2014/24/EU — 1(1)
  5. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3)
  6. Directive 2014/24/EU — 5(7)
  7. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5)
  8. CJEU C-16/98, ECLI:EU:C:2000:541 — 36–38; 52–56
  9. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — úradné zhrnutie: predmet a výrok
  10. KDB D.531/15/2022 — body 52 a 75
  11. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (1)–(5)
  12. Legea nr. 98/2016 — art. 11(1)–(2), 17(1)–(2), 18(1)–(3), 19
  13. Zákon č. 343/2015 Z. z. — § 6(16)
  14. ÚVO 2036-3000/2025, 14. 4. 2025 — 103–111
  15. Directive 2014/24/EU — 5(2)
  16. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4)
  17. Directive 2014/24/EU — 5(10)
  18. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (4)–(5)
  19. Directive 2014/24/EU — 46(1)–(2)
  20. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 61. § (4)–(6)
  21. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (3)
  22. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — úradné zhrnutie: predmet

Források

TenderVela

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-11

Ďalšia príležitosť môže byť pre tvoju firmu.

Novinky, informácie o verejnom obstarávaní a tendre pre tvoju firmu – nielen čítaj, dostávaj aj upozornenia.

Registrovať sa