Ali je zakonito vezati referenco izključno na kodo CPV? Evropska sodna praksa in stališča Dkom
Ne, po ustaljeni sodni praksi Sodišča Evropske unije (CJEU) in 58. členu Direktive 2014/24/EU je nezakonito pogoje za sodelovanje (reference) vezati izključno na določeno številčno kodo CPV. Naročnik mora referenčne zahteve opredeliti s funkcionalnimi, tehničnimi in objektivnimi merili; to načelo dosledno uveljavlja tudi Državna revizijska komisija (Dkom po ZJN-3), saj se s tem preprečuje nedopustno omejevanje konkurence.
Zakaj naročniki radi vežejo reference na kode CPV?
Naročniki in svetovalci pri javnih naročilih pogosto poskušajo poenostaviti pregled ponudb z enostavnimi administrativnimi zahtevami. Zato se v dokumentacijah v postopkih javnega naročanja pojavljajo zahteve, kot je: „Ponudnik izkaže usposobljenost, če predloži referenco za dela, ki so bila uvrščena izključno pod kodo CPV 45233120-6.”
Čeprav se to na prvi pogled zdi natančno, gre v resnici za hudo kršitev zakonodaje in neupravičeno omejevanje gospodarske konkurence.
Evropski pravni okvir: Direktiva 2014/24/EU in Sodišče EU (CJEU)
Temeljna načela evropskega javnega naročanja so enakopravna obravnava, prepoved diskriminacije in sorazmernost (18. in 58. člen Direktive 2014/24/EU):
- CPV je zgolj statistična nomenklatura: Kode CPV so bile uvedene za statistično preglednost na ravni EU (SIMAP/TED) in ne kot merilo tehnične usposobljenosti ponudnikov.
- Subjektivna presoja prejšnjih naročnikov: Uvrstitev preteklega naročila pod določeno kodo CPV je bila subjektivna odločitev takratnega naročnika. Ponudnik je lahko izvedel povsem enakovredno delo, vendar pod širšo ali sorodno kodo.
- Načelo funkcionalne enakovrednosti: Izključitev ponudnika zgolj zaradi formalnega neskladja kode krši ustaljeno sodno prakso Sodišča EU.
Praksa Državne revizijske komisije in organov držav članic
Nadzorni organi v državah članicah to pravilo uveljavljajo enotno:
- 🇸🇮 Slovenija (Državna revizijska komisija - Dkom): Dkom po določbah ZJN-3 večkrat poudarja, da mora naročnik presojati dejansko vsebino in primerljivost del, ne pa zgolj formalne kode CPV.
- 🇭🇺 Madžarska (KDB): Odločitve D.408/11/2018 razveljavljajo zahteve po formalnem ujemanju kod.
- 🇷🇴 Romunija (CNSC): CNSC prepoveduje pogojevanje tehnične sposobnosti s kodami CPV (Legea 98/2016).
- 🇦🇹 Avstrija (BVwG): Po BVergG 2018 je odločilna stvarna tehnična usposobljenost.
Kako pravilno in zakonito določiti pogoje za priznanje referenc?
Zahteve za tehnično sposobnost morajo biti opredeljene z objektivnimi in funkcionalnimi tehničnimi parametri:
- Obseg objekta (npr. poslovni ali industrijski objekt s površino vsaj 5.000 m²);
- Zmogljivost (npr. transformatorska postaja z močjo vsaj 2 MW);
- Tehnologija izvedbe (npr. tehnologija vrtanih pilotov ali globoko temeljenje).
Kaj lahko ponudnik stori v praksi?
- Zahteva za pojasnilo pred rokom za oddajo: Preko portala e-JN opozorite na določbe Direktive 2014/24/EU ter zahtevajte spremembo pogoja v funkcionalni opis.
- Čezmejne reference: Pri referencah iz drugih držav EU velja, da je vsebinski tehnični opis tisti, ki zavezuje naročnika k priznanju.
FAQ
- Ali je mogoče mojo ponudbo izločiti, če je referenčno delo tehnično enako, vendar je bila na računu navedena druga koda CPV?
Ne. Če referenčno potrdilo dokazuje zahtevane tehnične parametre, je izključitev zaradi formalnega razhajanja kode CPV nezakonita in jo je mogoče uspešno izpodbijati pred Dkom.
- Ali naročnik ravna zakonito, če navede kodo CPV z dodatkom "ali enakovredno"?
Tudi z navedbo "ali enakovredno" ostaja določilo sporno, saj kode CPV niso standardi kakovosti. Naročnik mora opredeliti natančna tehnična merila.
- Ali se priznajo reference iz druge države EU, če tuji naročnik ni uporabil kod CPV?
Da, v celoti. Na podlagi načela nediskriminacije se presoja izključno dejanska tehnična vsebina izvedenih del.
Források
Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-09-13
Naslednja priložnost je lahko za tvoje podjetje.
Novice, informacije o javnih naročilih in razpisi za tvoje podjetje – ne le beri, prejemaj tudi obvestila.
Registriraj se