Este legală solicitarea referințelor exclusiv pe baza codului CPV? Jurisprudență europeană și națională

De ce sunt autoritățile contractante tentate să ceară referințe legate de codul CPV?

Autoritățile contractante și consultanții în achiziții publice încearcă frecvent să simplifice evaluarea ofertelor prin criterii pur administrative. Din acest motiv, în documentațiile de atribuire din SEAP/SICAP și din alte state membre UE apar formulări precum: „Ofertantul este calificat dacă prezintă cel puțin o experiență similară pentru lucrări încadrate strict în codul CPV 45233120-6 (lucrări de construcții de autostrăzi).”

Deși această cerință pare precisă la prima vedere, în realitate este grav nelegală și conduce la o restrângere nejustificată a concurenței pe piață.

Cadrul juridic european: Directiva 2014/24/UE și Curtea de Justiție (CJEU)

Principiul fundamental al achizițiilor publice europene este tratamentul egal, nediscriminarea și proporționalitatea (art. 18 și art. 58 din Directiva 2014/24/UE):

1. Codul CPV este doar un instrument statistic: Clasificarea CPV a fost creată pentru transparență statistică la nivel european (SIMAP/TED), nu ca măsură a capacității tehnice a unei companii.
2. Subiectivismul beneficiarilor anteriori: Încadrarea CPV a unui contract anterior a depins de aprecierea subiectivă a autorității de la acel moment. O companie poate fi executat lucrări 100% identice tehnic, dar contractul a fost codificat sub o categorie conexă.
3. Principiul echivalenței funcționale: Respingerea unui ofertant capabil doar din cauza codificării numerice încalcă flagrant jurisprudența constantă a Curții Europene de Justiție.

Cum abordează instanțele și organele naționale de soluționare?

Aceste principii europene sunt aplicate cu strictețe în toate statele membre:

• 🇷🇴 România (CNSC & Curtea de Apel): Deciziile constante ale CNSC confirmă că cerințele de capacitate tehnică nu pot fi condiționate de coduri CPV specifice în temeiul art. 178-179 din Legea nr. 98/2016.
• 🇭🇺 Ungaria (KDB): Comisia de Soluționare (KDB D.408/11/2018, D.149/25/2024) anulează clauzele restrictive bazate exclusiv pe CPV.
• 🇸🇰 Slovacia (ÚVO): Úrad pre verejné obstarávanie interzice excluderea ofertanților în baza codurilor formale.
• 🇦🇹 Austria (BVwG): Bundesverwaltungsgericht impune analiza echivalenței tehnice funcționale.

Cum trebuie definite legal cerințele de calificare?

Cerințele trebuie formulate prin parametri tehnici obiectivi și funcționali:

• Dimensiunea investiției (ex. hale industriale de cel puțin 5 000 m²);
• Capacitate tehnică (ex. stații electrice de minim 2 MW);
• Tehnologie specifică (ex. execuție coloane forate sau tehnologii speciale de izolație).

Ce poate face ofertantul în practică?

1. Solicitare de clarificări înainte de termenul de depunere: În SEAP sau în portalul național relevant, semnalați încălcarea Directivei 2014/24/UE și solicitați eliminarea restricției CPV.
2. Protecția referințelor transfrontaliere: Dacă participați cu referințe executate în alt stat membru, descrierea tehnică detaliată prevalează asupra oricărei diferențe de codificare.

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-09-13