Je zákonné viazať referenciu na konkrétny CPV kód? Európska judikatúra a rozhodovacia prax ÚVO

Nie, podľa judikatúry Súdneho dvora Európskej únie (CJEU) a článku 58 smernice 2014/24/EÚ je protiprávne viazať podmienky účasti (referencie) výlučne na číselný CPV kód. Verejný obstarávateľ je povinný určiť referencie prostredníctvom funkčných, technických a objektívnych parametrov; tento princíp dôsledne uplatňuje aj Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO SR podľa zákona č. 343/2015 Z. z.), aby sa predišlo obmedzovaniu hospodárskej súťaže.

Prečo je pre obstarávateľov lákavé vyžadovať referencie podľa CPV kódu?

Verejní obstarávatelia a poradenské spoločnosti sa často snažia zjednodušiť vyhodnocovanie ponúk na základe jednoduchých administratívnych kritérií. Preto sa v súťažných podkladoch objavujú požiadavky typu: „Uchádzač spĺňa podmienku, ak predloží referenciu na práce patriace výlučne pod CPV kód 45233120-6.”

Hoci sa to na prvý pohľad zdá jednoznačné, v praxi ide o závažné porušenie zákona a neodôvodnené obmedzenie hospodárskej súťaže.

Európsky právny rámec: Smernica 2014/24/EÚ a Súdny dvor EÚ (CJEU)

Základnými zásadami verejného obstarávania sú rovnaké zaobchádzanie, nediskriminácia a proporcionalita (čl. 18 a 58 smernice 2014/24/EÚ):

  1. CPV je len štatistická nomenklatúra: CPV kódy slúžia na štatistickú transparentnosť na úrovni EÚ (TED/SIMAP), nie na meranie technickej spôsobilosti.
  2. Subjektivita predchádzajúcich odberateľov: Zatriedenie predchádzajúcej zákazky do CPV kódu bolo individuálnym rozhodnutím vtedajšieho obstarávateľa. Uchádzač mohol realizovať identické práce, avšak pod susedným kódom.
  3. Zásada funkčnej ekvivalencie: Vylúčenie kvalifikovanej firmy len pre nezhodu číselného kódu je v rozpore s ustálenou judikatúrou CJEU.

Rozhodovacia prax ÚVO a národných orgánov

Tieto princípy uplatňujú dohľadové orgány naprieč členskými štátmi:

  • 🇸🇰 Slovensko (Úrad pre verejné obstarávanie - ÚVO): ÚVO v zmysle § 34 zákona č. 343/2015 Z. z. opakovane potvrdil, že referencia nesmie byť obmedzená iba na CPV kód bez posúdenia reálneho obsahu.
  • 🇭🇺 Maďarsko (KDB): Rozhodnutia KDB D.408/11/2018 rušia požiadavky viazané na číselné kódy.
  • 🇷🇴 Rumunsko (CNSC): CNSC striktne nariaďuje posudzovanie funkčných parametrov podľa Legea 98/2016.
  • 🇦🇹 Rakúsko (BVwG): Podľa BVergG 2018 je rozhodujúca vecná a technická spôsobilosť.

Ako správne určiť technickú spôsobilosť?

Požiadavky musia byť formulované cez objektívne a funkčné technické parametre:

  • Rozsah diela (napr. hala s plochou minimálne 5 000 m²);
  • Kapacita (napr. trafostanica s výkonom aspoň 2 MW);
  • Technologická špecifikácia (napr. vŕtané pilóty alebo špeciálne zakladanie).

Čo môže uchádzač urobiť v praxi?

  1. Žiadosť o vysvetlenie pred uplynutím lehoty: V systéme IS EVO upozornite na smernicu 2014/24/EÚ a žiadajte úpravu na funkčný opis.
  2. Cezhraničné referencie: Ak predkladáte referencie z iného štátu EÚ, podrobný technický opis je pre obstarávateľa záväzný.

FAQ

Môže byť moja ponuka vylúčená, ak je referencia technicky zhodná, ale na faktúre bol iný CPV kód?

Nie. Ak doklad o referencii potvrdzuje požadované technické parametre, vylúčenie pre formálny nesúlad CPV kódu je protiprávne a na ÚVO napadnuteľné.

Pomôže obstarávateľovi, ak uvedie CPV kód s dodatkom "alebo ekvivalent"?

Ani dodatok "alebo ekvivalent" problém nerieši, keďže CPV kódy nie sú kvalitatívne kategórie. Obstarávateľ musí špecifikovať technické požiadavky.

Platia zahraničné referencie z iného štátu EÚ, aj keď neobsahujú CPV kód?

Áno, jednoznačne. Na základe princípu nediskriminácie sa posudzuje výlučne skutočný technický obsah plnenia.

Források

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-09-13

Ďalšia príležitosť môže byť pre tvoju firmu.

Novinky, informácie o verejnom obstarávaní a tendre pre tvoju firmu – nielen čítaj, dostávaj aj upozornenia.

Registrovať sa