Je li zakonito uvjetovati referencu isključivo konkretnom CPV oznakom? Praksa DKOM-a i europsko pravo

Zašto naručitelji pokušavaju vezati reference uz CPV oznake?

Javni naručitelji i konzultanti u javnoj nabavi često nastoje pojednostavniti postupak pregleda i ocjene ponuda oslanjajući se na jednostavne administrativne prečace. Stoga se u dokumentacijama o nabavi na EOJN-u redovito pojavljuju zahtjevi poput: „Ponuditelj dokazuje sposobnost ako dostavi najmanje jednu referencu za radove koji su razvrstani isključivo pod CPV oznaku 45233120-6 (građevinski radovi na autocesti).”

Iako to na prvi pogled djeluje precizno, u stvarnosti predstavlja tešku povredu Zakona o javnoj nabavi i neopravdano ograničavanje tržišnog natjecanja.

Europski pravni okvir: Direktiva 2014/24/EU i Sud EU (CJEU)

Temeljna načela europske javne nabave su jednaki tretman, zabrana diskriminacije i razmjernost (čl. 18. i čl. 58. Direktive 2014/24/EU):

1. CPV je isključivo statistička nomenklatura: Jedinstveni rječnik javne nabave (CPV) kreiran je radi statističke transparentnosti na razini EU (SIMAP/TED), a ne kao dokaz kvalitete ili stručnosti poduzeća.
2. Subjektivna procjena prijašnjih naručitelja: Određivanje CPV oznake u ranijem ugovoru ovisilo je o odluci tadašnjeg naručitelja. Ponuditelj je mogao izvesti posve jednake radove, ali pod srodnom ili općenitijom oznakom.
3. Načelo funkcionalne jednakovrijednosti: Isključenje sposobnog ponuditelja samo zbog neslaganja brojčane oznake izravno krši praksu Suda EU.

Praksa DKOM-a i nacionalnih tijela u regiji

Nadzorna tijela država članica ovo načelo primjenjuju bez iznimke:

• 🇭🇷 Hrvatska (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave - DKOM): Prema ZJN 2016, DKOM u svojim rješenjima naglašava da naručitelj mora ocjenjivati stvarnu tehničku sukladnost radova, a ne formalne CPV oznake.
• 🇭🇺 Mađarska (KDB): Odluke D.408/11/2018 poništavaju isključenja temeljena isključivo na CPV kodovima.
• 🇸🇰 Slovačka (ÚVO): Nadzorna praksa brani diskriminaciju ponuditelja sa sadržajno istovjetnim referencama.
• 🇷🇴 Rumunjska (CNSC): CNSC redovito poništava diskriminatorne CPV uvjete po Legea 98/2016.

Kako zakonito i pravilno propisati tehničke uvjete sposobnosti?

Zahtjevi se moraju temeljiti na objektivnim i funkcionalnim tehničkim pokazateljima:

• Opseg i veličina građevine (npr. poslovna ili proizvodna zgrada od najmanje 5.000 m² bruto površine);
• Tehnički kapacitet (npr. trafostanica snage najmanje 2 MW);
• Specifičnost tehnologije (npr. radovi dubokog temeljenja ili bušeni piloti).

Što ponuditelj može poduzeti u praksi?

1. Zahtjev za pojašnjenjem prije roka za dostavu ponuda: Kroz sustav EOJN RH zatražite izmjenu dokumentacije pozivajući se na Direktivu 2014/24/EU i praksu DKOM-a.
2. Prekogranične reference iz EU: Ako sudjelujete s referencama iz druge države članice, detaljan opis izvedenih radova ima pravnu prednost pred eventualnim administrativnim razlikama u oznakama.

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-09-13