Funktionale und wirtschaftliche Einheit: Wann müssen Beschaffungen zusammengerechnet werden?

Die Sanierung einer Sporthalle kann mehrere Verträge umfassen. Das ist für sich genommen kein Vergabeverstoß. Entscheidend ist, ob der Auftraggeber den Wert richtig ermittelt und die entsprechenden Regeln angewendet hat. Nach der ungarischen Vergabenachprüfungsstelle KDB kann eine einheitliche Beschaffung durch mehrere Verträge zu verschiedenen Zeitpunkten erfolgen; problematisch sind die unterlassene vorgeschriebene Zusammenrechnung und die Umgehung der anwendbaren Regeln. [2]

Dieser Leitfaden behandelt die europäischen Grundlagen, die ungarischen Regeln sowie Beispiele aus Rumänien und der Slowakei. Die funktionale und wirtschaftliche Einheit hilft zu beurteilen, ob scheinbar getrennte Leistungen zu einer Beschaffung gehören. Ein gemeinsamer Projektname beantwortet diese Frage noch nicht. [1]

Der europäische Maßstab: Was zeigen die beiden EuGH-Verfahren?

Die Rechtssache C-16/98 betraf Bauarbeiten nach der früheren Sektorenrichtlinie. Der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) untersuchte die wirtschaftliche und technische Funktion des Ergebnisses der Arbeiten. Stromverteilungsnetz und Straßenbeleuchtung waren miteinander verbunden, erfüllten aber unterschiedliche Funktionen: Der Gerichtshof betrachtete sie nicht als ein einziges Bauwerk. Zusammenhang oder gegenseitige Abhängigkeit allein machen somit nicht sämtliche Leistungen zu einer Einheit. [4]

Die Rechtssache C-574/10 betraf nach der früheren Richtlinie 2004/18/EG die Aufteilung von Architektur- und Planungsleistungen zur Sanierung eines deutschen öffentlichen Gebäudes in mehrere Phasen. Der Gerichtshof stellte eine Vertragsverletzung wegen der unterlassenen europäischen Vergabe fest. Die haushaltsbedingte Staffelung rechtfertigte in diesem Fall keine getrennte Bewertung der Leistungen. Das Urteil verlangt nicht allgemein, den Wert eines Gebäudes und sämtlicher darin untergebrachter Geräte zusammenzurechnen. [5]

Befreit ein anderer CPV-Code von der Zusammenrechnung?

Der Code beschreibt die Beschaffung, ersetzt aber keine Prüfung ihres Gegenstands und der tatsächlichen Zusammenhänge. In Ungarn sind drei Fragen zu unterscheiden:

• Bauarbeiten: Gehören die Leistungen zu einem Bauwerk, das eine technische und wirtschaftliche funktionale Einheit bildet?
• Dienstleistungen: Verfolgen die Aufträge denselben unmittelbaren Zweck und bilden sie eine technische und wirtschaftliche funktionale Einheit?
• Waren: Sind sie für dieselbe oder eine ähnliche Verwendung bestimmt?

Liegen die gesetzlichen Voraussetzungen vor, rechtfertigen ein separater Vertrag oder ein anderer Code für sich genommen keine getrennte Wertermittlung. Umgekehrt müssen nicht automatisch alle Bauarbeiten, Dienstleistungen und Geräte eines gemeinsamen Projekts zusammengerechnet werden. [1]

Beispiel: Der Bau einer Arztpraxis und der Kauf medizinischer Geräte sind nicht allein deshalb zusammenzurechnen, weil sie am selben Ort genutzt werden. Zu prüfen sind die konkreten Beschaffungsgegenstände und gegebenenfalls die Regeln für gemischte Aufträge. Eine besondere Regel erfasst beim Bauwert auch die zur Ausführung notwendigen Waren und Dienstleistungen, die der Auftraggeber bereitstellt. [6]

Getrennte Finanzierung oder eine andere interne Abteilung sind allein nicht entscheidend. Es gibt jedoch eine echte Ausnahme: Nach ungarischem Recht kann der Wert auf Ebene einer Betriebseinheit mit eigener Wirtschaftsorganisation und eigenständiger Verfügung über ihren Betriebshaushalt ermittelt werden. Das gilt nicht automatisch für jede Abteilung. [7] [8]

Objektive Rechtswidrigkeit: Was muss nachgewiesen werden?

In der ungarischen Praxis setzt eine verbotene Aufteilung keinen Nachweis von Bösgläubigkeit oder Umgehungsabsicht voraus. Das bestätigt die KDB-Entscheidung D.531/15/2022. [2]

Dennoch ist nicht jede Verbindung mehrerer Verträge automatisch rechtswidrig. Festzustellen sind die zusammenzurechnenden Leistungen, der richtige geschätzte Wert und die durch die getrennte Behandlung umgangene Pflicht. Gesetzliche Ausnahmen, etwa für bestimmte kleine Lose unter strengen Voraussetzungen, sind gesondert zu prüfen. [9]

Nationale Beispiele: Rumänien und Slowakei

In Rumänien verbietet das Gesetz Nr. 98/2016 Berechnungen und Aufteilungen zur Vermeidung der anwendbaren Verfahren. Es regelt gesondert den Gesamtwert von Bau- und Dienstleistungslosen sowie ähnlichen Waren. Daraus folgt keine automatische Zusammenrechnung aller unterschiedlichen Beschaffungsgegenstände eines Projekts. [10]

In der Slowakei verbietet das Gesetz ebenfalls Aufteilungen, die Schwellenwerte und weitere ausdrücklich genannte Pflichten umgehen. [11] Die Entscheidung ÚVO 2036-3000/2025 verdeutlicht: Auch bei zeitlichen, örtlichen und inhaltlichen Zusammenhängen muss eine tatsächliche funktionale Einheit geprüft werden. Im konkreten Fall waren die erforderlichen Verbindungen nicht eindeutig nachgewiesen; das Verfahren wegen Aufteilung wurde eingestellt. Die Entscheidung wandte die für die damaligen Beschaffungen geltenden Regeln an und befreit andere Fälle nicht pauschal. [12]

Die rechtmäßige Lösung: Zusammenrechnung und Lose

Wertermittlung und Vertragsgestaltung sind unterschiedliche Entscheidungen. Die gesetzlich zusammengehörenden Werte sind zu addieren; mehrere Verträge oder zu unterschiedlichen Zeitpunkten begonnene Beschaffungen können bei Anwendung der richtigen Regeln rechtmäßig sein. [2]

Lose können kleineren spezialisierten Unternehmen helfen. In Ungarn muss der Auftraggeber diese Möglichkeit prüfen und begründen, wenn er keine Teilangebote zulässt. Bestehen Lose, fließen ihre Werte in den geschätzten Gesamtwert ein. Auch die europäische Richtlinie erlaubt Lose, schreibt sie aber nicht für jede Beschaffung vor. [3] [13]

Prüfen Sie als Bieter daher, für welche Lose Sie anbieten dürfen und welche Bedingungen dafür gelten. Ein zusammengerechneter Wert bedeutet für sich genommen nicht, dass Sie das ganze Projekt übernehmen müssen. [14]

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-10