Presoja funkcionalne in gospodarske enote: kdaj je obvezno seštevanje javnih naročil?

O seštevanju vrednosti ne odločata število pogodb ali koda CPV: najprej je treba preveriti predmet naročila in dejanske povezave med deli. Na Madžarskem veljajo različna merila za eno gradnjo, storitve z istim neposrednim ciljem ter blago za enako ali podobno uporabo. [1] Seštevanje ne zahteva ene pogodbe ali sklopov v vsakem primeru: odločilni so pravilna vrednost in ustrezne izjeme. [2] [3]

Presoja funkcionalne in gospodarske celote

Pet korakov preverjanja. Podrobnosti in pravne podlage so pojasnjene spodaj.

  1. Opredeli predmet naročila

    Gradnja, storitve ali blago? Skupno ime projekta ni odločilno.

  2. Preveri dejansko povezavo

    Ena gradnja, storitve z istim neposrednim ciljem ali blago za enako oziroma podobno uporabo?

  3. Preveri izjeme

    Druga koda ali vir financiranja sama ne pomenita izjeme. Samostojna operativna enota in mešano naročilo zahtevata ločeno presojo.

  4. Izračunaj pravilno vrednost

    Seštej postavke, za katere zakon zahteva skupno obravnavo. Preveri postopek in izjeme za sklope majhne vrednosti.

  5. Ločeno izberi pogodbeno rešitev

    Mogočih je več pogodb. Na Madžarskem je treba preučiti ponudbe po sklopih in njihovo izključitev obrazložiti.

Prenova športne dvorane lahko vključuje več pogodb. To samo po sebi ni nepravilnost. Vprašanje je, ali je naročnik pravilno izračunal vrednost in uporabil ustrezna pravila. Po madžarski komisiji za pravno varstvo v javnem naročanju (KDB) je enotno naročilo mogoče izvesti z več pogodbami ob različnih časih; težava je opustitev obveznega seštevanja in obid veljavnih pravil. [2]

Vodnik predstavlja evropska izhodišča, madžarska pravila ter romunske in slovaške primere. Funkcionalna in gospodarska celota pomaga ugotoviti, ali navidezno ločene postavke spadajo v eno naročilo. Skupno ime projekta samo po sebi ne zadošča. [1]

Evropsko merilo: kaj pokažeta zadevi Sodišča EU?

Zadeva C-16/98 se je nanašala na gradbena dela po nekdanji direktivi za infrastrukturne sektorje. Sodišče Evropske unije (SEU) je presojalo gospodarsko in tehnično funkcijo rezultata del. Elektrodistribucijsko omrežje in javna razsvetljava sta bila povezana, vendar sta imela različni funkciji: Sodišče ju ni štelo za eno gradnjo. Sama povezanost ali medsebojna odvisnost torej še ne pomeni ene celote vseh postavk. [4]

Zadeva C-574/10 je po nekdanji Direktivi 2004/18/ES obravnavala razdelitev arhitekturnih in projektantskih storitev za prenovo nemške javne stavbe na več faz. Sodišče je ugotovilo kršitev obveznosti zaradi opustitve evropskega postopka. Proračunsko fazno izvajanje v tem primeru ni upravičevalo ločenega vrednotenja storitev. Sodba ne določa splošne obveznosti seštevanja vrednosti stavbe in vse opreme v njej. [5]

Ali druga koda CPV omogoča ločen izračun?

Koda opisuje naročilo, ne nadomesti pa presoje predmeta in dejanskih povezav. Na Madžarskem je treba ločiti tri vprašanja:

  • Gradnja: so postavke deli ene gradnje, ki je tehnična in gospodarska funkcionalna celota?
  • Storitve: imajo naročila isti neposredni cilj in tvorijo tehnično in gospodarsko funkcionalno celoto?
  • Blago: je namenjeno enaki ali podobni uporabi?

Če so zakonska merila izpolnjena, ločena pogodba ali druga koda sama ne upravičujeta ločenega izračuna. Tudi skupni projekt pa ne zahteva avtomatičnega seštevanja vseh gradenj, storitev in opreme. [1]

Primer: gradnje ambulante in nakupa medicinskih naprav ni treba samodejno sešteti zgolj zato, ker bodo uporabljene na istem mestu. Preveriti je treba konkretne predmete in po potrebi pravila za mešana naročila. Posebno pravilo v vrednost gradnje vključuje tudi blago in storitve, potrebne za njeno izvedbo, ki jih zagotovi naročnik. [6]

Ločeno financiranje ali drug notranji oddelek sama nista odločilna. Obstaja pa prava izjema: madžarski zakon dovoljuje izračun na ravni operativne enote z lastno gospodarsko organizacijo in samostojnim razpolaganjem z njenim operativnim proračunom. Tega ni mogoče avtomatično razširiti na vsak oddelek. [7] [8]

Objektivna protipravnost: kaj je treba dokazati?

Madžarska praksa za prepovedano delitev ne zahteva dokazovanja slabe vere ali namena obida. To potrjuje odločba KDB D.531/15/2022. [2]

Vendar vsaka povezava pogodb še ne pomeni samodejne kršitve. Ugotoviti je treba, katere postavke se morajo sešteti, pravilno ocenjeno vrednost in obveznost, ki je bila z ločeno obravnavo obidena. Zakonske izjeme, denimo za določene sklope majhne vrednosti pod strogimi pogoji, zahtevajo ločeno presojo. [9]

Nacionalna primera: Romunija in Slovaška

V Romuniji Legea nr. 98/2016 prepoveduje izračun in delitev z namenom izogniti se ustreznim postopkom. Zakon posebej ureja skupno vrednost sklopov gradenj in storitev ter podobnega blaga. To ne pomeni avtomatičnega seštevanja vseh različnih predmetov znotraj projekta. [10]

Na Slovaškem zakon prav tako prepoveduje delitev, ki vodi v izogibanje mejnim vrednostim in drugim navedenim obveznostim. [11] Odločba ÚVO 2036-3000/2025 pokaže, da je treba tudi ob časovni, krajevni in vsebinski povezavi preveriti resnično funkcionalno celoto. V tej zadevi potrebne povezave niso bile nedvoumno dokazane, zato je bil postopek zaradi delitve ustavljen. Odločba je uporabila pravila za tedanja naročila; ni splošna oprostitev za druge primere. [12]

Zakonita rešitev: seštevanje in sklopi

Izračun vrednosti in organizacija pogodb sta različni odločitvi. Vrednosti postavk, ki jih je treba obravnavati skupaj, se seštejejo; več pogodb ali naročila, začeta ob različnih časih, so lahko zakonita ob uporabi ustreznih pravil. [2]

Sklopi lahko pomagajo manjšim specializiranim podjetjem. Na Madžarskem mora naročnik to možnost preučiti in obrazložiti, če ponudb po sklopih ne omogoči. Vrednosti sklopov se upoštevajo v ocenjeni vrednosti. Tudi evropska direktiva sklope omogoča, ne zapoveduje pa jih za vsako naročilo. [3] [13]

Kot ponudnik zato preveri, za katere sklope lahko oddaš ponudbo in kakšni pogoji veljajo zanje. Sešteta vrednost sama ne pomeni, da moraš prevzeti ves projekt. [14]

FAQ

Ali različni viri podpore omogočajo ločen izračun?

Sami po sebi ne. Najprej je treba preveriti povezave med predmeti in veljavne izjeme. V zadevi Autalhalle proračunske faze niso upravičevale ločenega vrednotenja povezanih arhitekturnih storitev. [1] [5]

Je treba dokazati nameren obid?

Madžarsko pravilo o delitvi ne zahteva subjektivnega namena obida. Ugotoviti pa je treba celoto naročila in izračun, ki vodi v obid pravil. [2]

Kako lahko MSP sodeluje pri naročilu s sešteto vrednostjo?

Če objava omogoča ponudbe po sklopih, lahko podjetje v določenih mejah kandidira za sklop svojega področja. Ta možnost ni zagotovljena v vsakem postopku; preveri objavo. [3]

Kaj preverim ob sumu umetne delitve?

Primerjaj predmet, cilj, časovni načrt in vrednost; ugotovi pravila in izjeme zadevne države. Skupni projekt ali različne kode CPV same ne dokazujejo kršitve. Pravna sredstva, upravičenci in roki zahtevajo ločeno presojo; ne predpostavljaj avtomatične pravice do začetka postopka. [1] [12]

Hivatkozások

  1. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4); 17. § (5); 19. § (2)–(4); 22. § (1)–(2)
  2. KDB D.531/15/2022 — 52. točke
  3. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (3); 61. § (4)–(6)
  4. CJEU C-16/98, ECLI:EU:C:2000:541 — 36–38. és 52–56. točke
  5. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — uradni povzetek sodbe, predmet in izrek
  6. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3); 22. § (1)–(2)
  7. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4)
  8. 2014/24/EU — 5. člen (2) odstavek
  9. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (2)–(5)
  10. Legea nr. 98/2016 — art. 11 alin. (1)–(2); art. 16–19
  11. Zákon č. 343/2015 Z. z. — § 6 ods. 16
  12. ÚVO 2036-3000/2025, 14. 4. 2025 — 103–107. točke
  13. 2014/24/EU — 46. člen (1)–(2) odstavek
  14. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 61. § (5)–(6)

Források

TenderVela

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-10

Naslednja priložnost je lahko za tvoje podjetje.

Novice, informacije o javnih naročilih in razpisi za tvoje podjetje – ne le beri, prejemaj tudi obvestila.

Registriraj se