Posúdenie funkčného celku: kedy je povinné sčítanie hodnôt vo verejnom obstarávaní?

O sčítaní hodnôt nerozhoduje počet zmlúv ani kód CPV: najprv treba preskúmať predmet zákazky a skutočné väzby medzi plneniami. V Maďarsku platia odlišné kritériá pre jednu stavbu, služby smerujúce k rovnakému bezprostrednému cieľu a tovary určené na rovnaké alebo podobné použitie. [1] Sčítanie neznamená povinnosť jednej zmluvy ani rozdelenia na časti v každom prípade: rozhoduje správna hodnota a príslušné výnimky. [2] [3]

Posúdenie funkčnej a hospodárskej jednoty

Päť krokov kontroly. Podrobnosti a právne základy nájdete nižšie.

  1. Určte predmet zákazky

    Stavebné práce, služby alebo tovary? Spoločný názov projektu nerozhoduje.

  2. Preskúmajte skutočnú väzbu

    Jedna stavba, služby s rovnakým bezprostredným cieľom alebo tovary na rovnaké či podobné použitie?

  3. Overte výnimky

    Iný kód alebo zdroj sám osebe nie je výnimkou. Samostatná prevádzková jednotka a zmiešaná zákazka vyžadujú osobitné posúdenie.

  4. Vypočítajte správnu hodnotu

    Sčítajte časti, ktoré zákon vyžaduje posudzovať spoločne. Overte postup aj výnimky pre časti malej hodnoty.

  5. Samostatne zvoľte zmluvné usporiadanie

    Možných je viac zmlúv. V Maďarsku treba preskúmať ponuky na časti a ich vylúčenie odôvodniť.

Obnova športovej haly môže zahŕňať viacero zmlúv. Samo osebe to nie je pochybenie. Otázkou je, či obstarávateľ správne vypočítal hodnotu zákazky a použil zodpovedajúce pravidlá. Podľa maďarskej Komisie pre rozhodovanie vo verejnom obstarávaní (KDB) možno jednotnú zákazku realizovať viacerými zmluvami v rôznych termínoch; problémom je vynechanie povinného sčítania a obídenie príslušných pravidiel. [2]

Tento sprievodca vysvetľuje európske východiská, maďarské pravidlá a príklady z Rumunska a Slovenska. Funkčná a hospodárska jednota pomáha určiť, či zdanlivo oddelené plnenia patria do jednej zákazky. Spoločný názov projektu sám osebe nestačí. [1]

Európske kritérium: čo ukazujú dve veci Súdneho dvora?

Vec C-16/98 sa týkala stavebných prác podľa predchádzajúcej smernice pre odvetvia verejných služieb. Súdny dvor Európskej únie (SDEÚ) skúmal hospodársku a technickú funkciu výsledku prác. Elektrická distribučná sieť a verejné osvetlenie spolu súviseli, ale plnili odlišné funkcie: Súdny dvor ich nepovažoval za jednu stavbu. Samotná súvislosť alebo vzájomná závislosť preto nevytvára jednotu všetkých plnení. [4]

Vec C-574/10, posudzovaná podľa predchádzajúcej smernice 2004/18/ES, sa týkala etapizácie architektonických a projekčných služieb pri obnove nemeckej verejnej budovy. Súdny dvor konštatoval nesplnenie povinností pre nepoužitie európskeho postupu. Rozpočtová etapizácia v danom prípade neodôvodňovala samostatné oceňovanie služieb. Rozsudok všeobecne neukladá sčítať hodnotu budovy so všetkým zariadením, ktoré sa do nej umiestni. [5]

Oslobodzuje odlišný kód CPV od sčítania?

Kód opisuje zákazku, ale nenahrádza skúmanie jej predmetu a skutočných súvislostí. V Maďarsku treba rozlíšiť tri otázky:

  • Stavebné práce: sú plnenia súčasťou jednej stavby tvoriacej technickú a hospodársku funkčnú jednotu?
  • Služby: smerujú objednávky k rovnakému bezprostrednému cieľu a tvoria technickú a hospodársku funkčnú jednotu?
  • Tovary: sú určené na rovnaké alebo podobné použitie?

Ak sú splnené zákonné kritériá, samostatná zmluva alebo iný kód samy osebe neodôvodňujú oddelený výpočet. Ani spoločný projekt však automaticky neznamená sčítanie všetkých prác, služieb a zariadení. [1]

Príklad: výstavba ambulancie a nákup zdravotníckych prístrojov sa nesčítajú automaticky len preto, že sa budú využívať na rovnakom mieste. Treba preskúmať konkrétne predmety zákazky a prípadne pravidlá zmiešaných zákaziek. Osobitné pravidlo zahŕňa do hodnoty stavby aj tovary a služby potrebné na jej realizáciu, ktoré poskytuje obstarávateľ. [6]

Samostatné financovanie alebo iný interný útvar nie sú samy osebe rozhodujúce. Existuje však skutočná výnimka: podľa maďarského zákona možno hodnotu určiť na úrovni prevádzkovej jednotky s vlastnou hospodárskou organizáciou a samostatným dispozičným právom k svojmu prevádzkovému rozpočtu. Neplatí to automaticky pre každý útvar. [7] [8]

Objektívna protiprávnosť: čo treba preukázať?

V maďarskej praxi netreba pri zakázanom delení dokazovať zlý úmysel ani zámer obísť zákon. Potvrdzuje to rozhodnutie KDB D.531/15/2022. [2]

Neznamená to automatické porušenie pri každej dvojici súvisiacich zmlúv. Treba určiť plnenia podliehajúce sčítaniu, správnu predpokladanú hodnotu a povinné pravidlo, ktoré bolo oddeleným postupom obídené. Zákonné výnimky, napríklad pre určité časti malej hodnoty za prísnych podmienok, sa skúmajú osobitne. [9]

Rumunsko a Slovensko: vnútroštátne príklady

V Rumunsku Legea nr. 98/2016 zakazuje výpočet a delenie smerujúce k vyhnutiu sa príslušným postupom. Zákon osobitne upravuje celkovú hodnotu častí stavebných prác a služieb, ako aj podobných tovarov. Nevyplýva z neho automatické sčítanie všetkých rozdielnych predmetov v jednom projekte. [10]

Na Slovensku zákon zakazuje delenie vedúce k obchádzaniu finančných limitov a ďalších vymedzených povinností. [11] Poučné je rozhodnutie ÚVO 2036-3000/2025: aj pri časovej, miestnej a vecnej súvislosti treba preskúmať skutočný funkčný celok. V danom prípade potrebné súvislosti neboli jednoznačne preukázané, a preto bolo konanie pre delenie zákazky zastavené. Rozhodnutie vychádzalo z pravidiel platných pre vtedajšie zákazky; nejde o všeobecnú výnimku pre iné prípady. [12]

Zákonné riešenie: sčítanie a časti zákazky

Výpočet hodnoty a usporiadanie zmlúv sú odlišné rozhodnutia. Povinne súvisiace plnenia sa sčítajú; viac zmlúv alebo zákazky začaté v rôznych termínoch môžu byť zákonné, ak sa použijú správne pravidlá. [2]

Rozdelenie na časti môže pomôcť menším špecializovaným firmám. V Maďarsku musí obstarávateľ túto možnosť preskúmať a odôvodniť, ak ponuky na časti neumožní. Hodnoty všetkých častí vstupujú do predpokladanej hodnoty. Európska smernica tiež umožňuje časti zákazky, neukladá ich však pri každom obstarávaní. [3] [13]

Ako uchádzač si preto overte, na ktoré časti môžete predložiť ponuku a aké podmienky pre ne platia. Sčítaná hodnota sama osebe neznamená, že musíte prevziať celý projekt. [14]

FAQ

Umožňujú rôzne zdroje podpory samostatný výpočet?

Samy osebe nie. Najprv treba preskúmať súvislosti predmetov a príslušné výnimky. Vo veci Autalhalle rozpočtové etapy neodôvodňovali oddelené oceňovanie súvisiacich architektonických služieb. [1] [5]

Treba dokázať úmyselné obchádzanie?

Pri maďarskom pravidle delenia sa subjektívny úmysel nevyžaduje. Treba však určiť jednotu zákazky a výpočet vedúci k obídeniu pravidiel. [2]

Ako sa môže zapojiť MSP do zákazky so sčítanou hodnotou?

Ak oznámenie umožňuje ponuky na časti, firma sa môže v určených medziach uchádzať o časť zodpovedajúcu svojej špecializácii. Nie každý postup obsahuje časti; overte si oznámenie. [3]

Čo overiť pri podozrení na umelé delenie?

Porovnajte predmet, cieľ, harmonogram a hodnotu zákaziek; určte pravidlá a výnimky príslušnej krajiny. Spoločný projekt ani odlišné CPV samy osebe nedokazujú porušenie. Opravné prostriedky, oprávnené osoby a lehoty vyžadujú osobitné posúdenie; nepredpokladajte automatické právo začať konanie. [1] [12]

Hivatkozások

  1. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4); 17. § (5); 19. § (2)–(4); 22. § (1)–(2)
  2. KDB D.531/15/2022 — 52. body
  3. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (3); 61. § (4)–(6)
  4. CJEU C-16/98, ECLI:EU:C:2000:541 — 36–38. és 52–56. body
  5. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — oficiálne zhrnutie rozsudku, predmet a výrok
  6. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3); 22. § (1)–(2)
  7. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4)
  8. 2014/24/EU — 5. článok (2) odsek
  9. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (2)–(5)
  10. Legea nr. 98/2016 — art. 11 alin. (1)–(2); art. 16–19
  11. Zákon č. 343/2015 Z. z. — § 6 ods. 16
  12. ÚVO 2036-3000/2025, 14. 4. 2025 — 103–107. body
  13. 2014/24/EU — 46. článok (1)–(2) odsek
  14. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 61. § (5)–(6)

Források

TenderVela

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-10

Ďalšia príležitosť môže byť pre tvoju firmu.

Novinky, informácie o verejnom obstarávaní a tendre pre tvoju firmu – nielen čítaj, dostávaj aj upozornenia.

Registrovať sa