Procjena funkcionalne i gospodarske cjeline: kada je obvezno zbrajanje vrijednosti u javnoj nabavi?

O zbrajanju vrijednosti ne odlučuje broj ugovora ni oznaka CPV-a: prvo treba provjeriti predmet nabave i stvarne veze između dijelova. U Mađarskoj vrijede različita mjerila za jednu građevinu, usluge s istim neposrednim ciljem i robu za jednaku ili sličnu uporabu. [1] Zbrajanje ne zahtijeva jedan ugovor ni grupe u svakom slučaju: važni su ispravna vrijednost i primjenjive iznimke. [2] [3]

Provjera funkcionalne i gospodarske cjeline

Pet koraka provjere. Pojedinosti i pravne osnove slijede u tekstu.

  1. Utvrdi predmet nabave

    Radovi, usluge ili roba? Zajednički naziv projekta nije odlučujući.

  2. Provjeri stvarnu vezu

    Jedna građevina, usluge s istim neposrednim ciljem ili roba za jednaku odnosno sličnu uporabu?

  3. Provjeri iznimke

    Druga oznaka ili izvor financiranja sami nisu iznimka. Samostalna operativna jedinica i mješovita nabava traže zasebnu procjenu.

  4. Izračunaj ispravnu vrijednost

    Zbroji dijelove za koje zakon zahtijeva zajedničko razmatranje. Provjeri postupak i iznimke za grupe male vrijednosti.

  5. Zasebno odaberi ugovorno rješenje

    Moguće je više ugovora. U Mađarskoj treba ispitati ponude za grupe i obrazložiti njihovo isključivanje.

Obnova sportske dvorane može uključivati više ugovora. To samo po sebi nije nepravilnost. Pitanje je je li naručitelj pravilno izračunao vrijednost i primijenio odgovarajuća pravila. Prema mađarskoj komisiji za pravnu zaštitu u javnoj nabavi (KDB), jedinstvena nabava može se provesti kroz više ugovora u različitim terminima; problem su izostanak obveznog zbrajanja i zaobilaženje primjenjivih pravila. [2]

Vodič objašnjava europska polazišta, mađarska pravila te primjere iz Rumunjske i Slovačke. Funkcionalna i gospodarska cjelina pomaže utvrditi pripadaju li naizgled odvojene stavke jednoj nabavi. Zajednički naziv projekta sam po sebi nije dovoljan. [1]

Europsko mjerilo: što pokazuju dva predmeta Suda EU-a?

Predmet C-16/98 odnosio se na radove prema ranijoj direktivi za infrastrukturne sektore. Sud Europske unije ispitivao je gospodarsku i tehničku funkciju rezultata radova. Elektrodistribucijska mreža i javna rasvjeta bile su povezane, ali su imale različite funkcije: Sud ih nije smatrao jednom građevinom. Sama povezanost ili međusobna ovisnost zato ne čini sve stavke jednom cjelinom. [4]

Predmet C-574/10, prema ranijoj Direktivi 2004/18/EZ, odnosio se na podjelu arhitektonskih i projektantskih usluga za obnovu njemačke javne zgrade u više faza. Sud je utvrdio povredu obveza zbog izostanka europskog postupka. Proračunsko fazno izvođenje u tom predmetu nije opravdavalo zasebno vrednovanje usluga. Presuda ne propisuje opće zbrajanje vrijednosti zgrade i sve opreme koja se u nju postavlja. [5]

Omogućuje li druga oznaka CPV-a zaseban izračun?

Oznaka opisuje nabavu, ali ne zamjenjuje provjeru predmeta i stvarnih veza. U Mađarskoj treba razdvojiti tri pitanja:

  • Radovi: pripadaju li stavke jednoj građevini koja čini tehničku i gospodarsku funkcionalnu cjelinu?
  • Usluge: imaju li narudžbe isti neposredni cilj i čine li tehničku i gospodarsku funkcionalnu cjelinu?
  • Roba: je li namijenjena jednakoj ili sličnoj uporabi?

Ako su ispunjena zakonska mjerila, zaseban ugovor ili druga oznaka sami ne opravdavaju odvojeni izračun. Ni zajednički projekt ne zahtijeva automatsko zbrajanje svih radova, usluga i opreme. [1]

Primjer: gradnja ambulante i kupnja medicinskih uređaja ne zbrajaju se automatski samo zato što će se koristiti na istome mjestu. Treba provjeriti konkretne predmete i, prema potrebi, pravila za mješovitu nabavu. Posebno pravilo u vrijednost radova uključuje robu i usluge potrebne za njihovo izvođenje koje naručitelj stavlja na raspolaganje. [6]

Zasebno financiranje ili drugi unutarnji odjel sami nisu odlučujući. Postoji stvarna iznimka: mađarski zakon dopušta izračun na razini operativne jedinice s vlastitom gospodarskom organizacijom i samostalnim pravom raspolaganja svojim operativnim proračunom. To ne vrijedi automatski za svaki odjel. [7] [8]

Objektivna protupravnost: što treba dokazati?

U mađarskoj praksi za zabranjenu podjelu nije potrebno dokazivati zlu vjeru ili namjeru zaobilaženja. To potvrđuje odluka KDB-a D.531/15/2022. [2]

Ipak, svaka veza između ugovora ne znači automatsku povredu. Treba utvrditi stavke koje se moraju zbrojiti, pravilnu procijenjenu vrijednost i obvezno pravilo zaobiđeno odvojenim postupanjem. Zakonske iznimke, primjerice za određene grupe male vrijednosti pod strogim uvjetima, zahtijevaju zasebnu provjeru. [9]

Nacionalni primjeri: Rumunjska i Slovačka

U Rumunjskoj Legea nr. 98/2016 zabranjuje izračun i podjelu radi izbjegavanja primjenjivih postupaka. Zakon zasebno uređuje ukupnu vrijednost grupa radova i usluga te slične robe. To ne znači automatsko zbrajanje svih različitih predmeta u jednom projektu. [10]

U Slovačkoj zakon također zabranjuje podjelu koja vodi izbjegavanju pragova i drugih navedenih obveza. [11] Poučna je odluka ÚVO-a 2036-3000/2025: i uz vremensku, prostornu i sadržajnu povezanost treba provjeriti stvarnu funkcionalnu cjelinu. U tom predmetu potrebne veze nisu bile nedvojbeno dokazane pa je postupak zbog podjele obustavljen. Odluka je primijenila pravila za tadašnje nabave; ne predstavlja opće oslobođenje u drugim predmetima. [12]

Zakonito rješenje: zbrajanje i grupe

Izračun vrijednosti i organizacija ugovora različite su odluke. Vrijednosti stavki koje zakon nalaže promatrati zajedno moraju se zbrojiti; više ugovora ili nabave pokrenute u različitim terminima mogu biti zakoniti uz primjenu odgovarajućih pravila. [2]

Grupe mogu pomoći manjim specijaliziranim poduzećima. U Mađarskoj naručitelj mora ispitati tu mogućnost i obrazložiti ako ne dopušta ponude za grupe. Vrijednosti grupa ulaze u procijenjenu vrijednost. Europska direktiva također dopušta grupe, ali ih ne zahtijeva za svaku nabavu. [3] [13]

Kao ponuditelj zato provjeri za koje grupe možeš dati ponudu i koji uvjeti vrijede za njih. Zbrojena vrijednost sama ne znači da moraš preuzeti cijeli projekt. [14]

FAQ

Omogućuju li različiti izvori potpore zaseban izračun?

Sami po sebi ne. Najprije treba provjeriti veze između predmeta i primjenjive iznimke. U predmetu Autalhalle proračunske faze nisu opravdavale zasebno vrednovanje povezanih arhitektonskih usluga. [1] [5]

Treba li dokazati namjerno zaobilaženje?

Mađarsko pravilo o podjeli ne zahtijeva subjektivnu namjeru zaobilaženja. Treba, međutim, utvrditi jedinstvo nabave i izračun koji vodi zaobilaženju pravila. [2]

Kako MSP može sudjelovati u nabavi sa zbrojenom vrijednošću?

Ako objava dopušta ponude za grupe, poduzeće se u zadanim granicama može natjecati za grupu svoje specijalizacije. Ta mogućnost nije zajamčena u svakom postupku; provjeri objavu. [3]

Što provjeriti kod sumnje na umjetnu podjelu?

Usporedi predmet, cilj, raspored i vrijednost; utvrdi pravila i iznimke relevantne države. Zajednički projekt ili različite oznake CPV-a sami ne dokazuju povredu. Pravna sredstva, ovlaštene osobe i rokovi zahtijevaju zasebnu procjenu; ne pretpostavljaj automatsko pravo pokretanja postupka. [1] [12]

Hivatkozások

  1. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4); 17. § (5); 19. § (2)–(4); 22. § (1)–(2)
  2. KDB D.531/15/2022 — 52. točke
  3. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (3); 61. § (4)–(6)
  4. CJEU C-16/98, ECLI:EU:C:2000:541 — 36–38. és 52–56. točke
  5. CJEU C-574/10, ECLI:EU:C:2012:145 — službeni sažetak presude, predmet i izreka
  6. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 17. § (5); 19. § (3); 22. § (1)–(2)
  7. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 16. § (4)
  8. 2014/24/EU — 5. članak (2) stavak
  9. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 19. § (2)–(5)
  10. Legea nr. 98/2016 — art. 11 alin. (1)–(2); art. 16–19
  11. Zákon č. 343/2015 Z. z. — § 6 ods. 16
  12. ÚVO 2036-3000/2025, 14. 4. 2025 — 103–107. točke
  13. 2014/24/EU — 46. članak (1)–(2) stavak
  14. 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) — 61. § (5)–(6)

Források

TenderVela

Utolsó szakmai felülvizsgálat: 2026-10-10

Sljedeća prilika može biti za tvoju tvrtku.

Novosti, informacije o javnoj nabavi i natječaji za tvoju tvrtku – ne samo čitaj, primaj i obavijesti.

Registriraj se